中西部40條規(guī)劃鐵路缺錢：開(kāi)工不足一半
7月24日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)。
資本市場(chǎng)普遍期待這會(huì)迎來(lái)中西部鐵路投資和建設(shè)的熱潮。不過(guò)，梳理過(guò)去幾年中西部鐵路的建設(shè)計(jì)劃和實(shí)施情況，卻會(huì)尷尬發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上鐵路中長(zhǎng)期路網(wǎng)
規(guī)劃中有關(guān)中西部鐵路的規(guī)劃線路近40條，只有不到一半現(xiàn)已開(kāi)建，而且多條線路拖延數(shù)年才開(kāi)工。
“缺錢是最重要的原因。”鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院一位不愿透露姓名的專家指出，中西部鐵路建設(shè)提速需要強(qiáng)有力的資金后盾，但中西部鐵路的投資效益較東部要差得多，對(duì)社會(huì)資本的吸引力不夠，需要?jiǎng)?chuàng)新融資與建設(shè)模式。
值得注意的是，國(guó)務(wù)院要求，盤(pán)活鐵路用地資源，鼓勵(lì)土地綜合開(kāi)發(fā)，支持鐵路車站及線路用地綜合開(kāi)發(fā)。這似乎釋放出“以地養(yǎng)路”的信號(hào)，會(huì)否成為處于資金困局中的鐵路新建投模式？
開(kāi)工率不足一半
7月23日，重慶市發(fā)改委宣布將于明年開(kāi)工建設(shè)兩條重慶到湖南的鐵路，一條是黔江區(qū)經(jīng)張家界到常德的黔張常鐵路，另一條是渝懷鐵路涪懷段二線。兩條鐵路線的項(xiàng)目投資預(yù)計(jì)超過(guò)637億元。
除了這兩條線路外，重慶的鐵路建設(shè)籃子里還有蘭渝、渝利、成渝客專、渝黔、渝萬(wàn)、鄭萬(wàn)等鐵路項(xiàng)目在建或待建，預(yù)計(jì)五年內(nèi)的鐵路投資1600億元。
翻開(kāi)2008年調(diào)整過(guò)的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，原鐵道部對(duì)中西部鐵路的投資熱情并不低，有一章節(jié)專門(mén)用以陳述完善路網(wǎng)布局和西部開(kāi)發(fā)性新線，計(jì)劃以擴(kuò)大西部路網(wǎng)規(guī)模為主，形成西部鐵路網(wǎng)骨架，完善中東部鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)能力。規(guī)劃建設(shè)新線約4.1萬(wàn)公里。
記者細(xì)數(shù)了一下當(dāng)時(shí)被列入規(guī)劃的中西部鐵路線路近40條，其中包括7條研究性項(xiàng)目。按照規(guī)劃，這些鐵路需要在2020年前建成。不過(guò)，跟蹤這些鐵路的建設(shè)情況，卻會(huì)發(fā)現(xiàn)尷尬的現(xiàn)實(shí)：距離2020年不到7年時(shí)間，只有不到一半的規(guī)劃線路開(kāi)工，而且，多條線路的開(kāi)工期限一拖再拖。
剛于今年5月份全面開(kāi)工建設(shè)的渝黔新線便是其中一拖再拖的典型。這條重慶到貴陽(yáng)的新線早在2009年就進(jìn)入了國(guó)家發(fā)改委“2009年西部大開(kāi)發(fā)新開(kāi)工重點(diǎn)工程”，屬于確定新開(kāi)工的18項(xiàng)重點(diǎn)工程之一，原計(jì)劃于2014年建成。但是，真正的開(kāi)工日期直到2013年5月才成行，建成日期亦延至2018年。
蘭渝鐵路遭遇類似。該線2005進(jìn)入了勘察設(shè)計(jì)實(shí)施階段，計(jì)劃于2008年建成通車，但設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)一變?cè)僮儯顿Y規(guī)模也水漲船高，導(dǎo)致該線遲遲動(dòng)工不得，直到2009年10月開(kāi)工其中一段，全面開(kāi)工尚未有數(shù)。而這幾年關(guān)于該線停建緩建的傳言不斷，亦為該線建成投產(chǎn)前景蒙上陰影。
釋放“以地養(yǎng)路”信號(hào)？
在中西部地區(qū)，如此命運(yùn)的鐵路項(xiàng)目何其多。說(shuō)到底，都是沒(méi)錢惹的禍。鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院一位不愿透露姓名的專家向記者表示，一直以來(lái)國(guó)家對(duì)中西部鐵路的建設(shè)都很重視，每年有一定量的資金保障其建設(shè)，但是相比較龐大的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家支持的資金杯水車薪。
盡管國(guó)家希望改革鐵路投融資體制，引進(jìn)社會(huì)資金參與鐵路的投資建設(shè)，但是除了煤運(yùn)通道外，中西部鐵路項(xiàng)目大多經(jīng)過(guò)貧窮或者人煙稀少的區(qū)域，其運(yùn)營(yíng)效益遠(yuǎn)不如東部鐵路項(xiàng)目，難有吸引力。
專家認(rèn)為，對(duì)于中西部地區(qū)的鐵路項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，更加需要?jiǎng)?chuàng)新融資與建設(shè)模式。
值得注意的是，24日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，盤(pán)活鐵路用地資源，鼓勵(lì)土地綜合開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持鐵路車站及線路用地綜合開(kāi)發(fā)。
國(guó)務(wù)院指出，參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃統(tǒng)籌安排鐵路車站及線路周邊用地，提高開(kāi)發(fā)密度。創(chuàng)新節(jié)地技術(shù)，鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有鐵路建設(shè)用地地上、地下空間進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。地方政府要支持鐵路企業(yè)進(jìn)行車站及線路用地一體規(guī)劃，按照市場(chǎng)化原則實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。
這一表述在專家看來(lái)，是釋放出“以地養(yǎng)路”的信號(hào)。即鐵路沿線周邊用地的地上、地下空間的開(kāi)發(fā)或可由鐵路建設(shè)投資方來(lái)主導(dǎo)，用以支持鐵路的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。這一模式正在多個(gè)城市的地鐵和城際軌道的開(kāi)發(fā)中嘗試使用，未曾想國(guó)家準(zhǔn)備將鐵路納入嘗試范圍，“這個(gè)步子邁得夠大！”
香港地鐵中國(guó)區(qū)首席執(zhí)行官易珉認(rèn)為，用公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式，可以是中國(guó)城鎮(zhèn)化路徑的一種新選擇，以往香港政府依靠港鐵，將往日人跡罕至的地方青衣、東涌等地變成繁華熱鬧的新城，因此鐵路與城軌可以串聯(lián)中西部更多城市，使其經(jīng)濟(jì)更為活躍，從而創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)及人群聚集區(qū)，使鐵路和城軌沿線物業(yè)升值并享有收益，反哺鐵路和城軌的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。這種綜合開(kāi)發(fā)思路，顯然比單線鐵路的運(yùn)營(yíng)投資更具吸引力。
不過(guò)，這種極具吸引力的鐵路投資建設(shè)模式卻存在現(xiàn)實(shí)的致命傷，即現(xiàn)有的土地政策。無(wú)論是地鐵公司，還是鐵路投資公司，目前尚不能將沿線劃撥用地用于經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)?！皣?guó)家是否想在此政策上做出突破？值得期待。”專家認(rèn)為，各地政府呼吁放開(kāi)地鐵、城軌等軌道交通沿線的土地開(kāi)發(fā)政策多年，如今或該有所突破。
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