克強(qiáng)組合拳統(tǒng)籌中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí):穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革
導(dǎo)讀：由于目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沒(méi)有越過(guò)設(shè)定的“下限”，更沒(méi)有觸動(dòng)“底線(xiàn)”，所以當(dāng)前政策的重點(diǎn)還是調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但調(diào)結(jié)構(gòu)的前提是要穩(wěn)增長(zhǎng)，沒(méi)有穩(wěn)定的增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)就沒(méi)有基礎(chǔ)、沒(méi)有條件，沒(méi)有合理的空間。
近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)先后主持召開(kāi)部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行研究和分析。
李克強(qiáng)在會(huì)議上表示，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)并處在合理區(qū)間，區(qū)間“上限”是防通脹，“下限”是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)。他提出，在目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近合理區(qū)間“下限”的情況下，要統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，使三者做到相互促進(jìn)。從今年三月上任至今，李克強(qiáng)及新一屆政府以一系列“組合拳”、通過(guò)多項(xiàng)政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，顯示出決策層不再以短期刺激措施拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，而是堅(jiān)持改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的決心。
【把脈】
經(jīng)濟(jì)仍處合理區(qū)間
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%是底線(xiàn)；通脹率3.5%是上限
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在今年第一季度再度出現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)。日前統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年二季度實(shí)際GDP同比增速為7.5%，已降至決策層今年年初所設(shè)定的經(jīng)濟(jì)增速既定目標(biāo)。
對(duì)此，李克強(qiáng)表示，總體上我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)并處在合理區(qū)間，這一區(qū)間的“下限”和“上限”分別是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，即全年GDP增長(zhǎng)7.5%，CPI控制在3.5%。
也就是說(shuō)，今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“下限”就是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)；“上限”就是防范通貨膨脹。
為什么將“合理區(qū)間”的上下限定在這樣的范圍？李克強(qiáng)說(shuō)，穩(wěn)增長(zhǎng)實(shí)際上就是要保就業(yè)。據(jù)權(quán)威部門(mén)測(cè)算，我國(guó)現(xiàn)階段要保就業(yè)，使城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右，經(jīng)濟(jì)增速就不能低于7.2%。
2008年四季度爆發(fā)的全球金融危機(jī)曾一度造成我國(guó)大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。當(dāng)季我國(guó)GDP同比增幅大幅回落至6.8%，導(dǎo)致全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落至2002年以來(lái)的最低點(diǎn)。
根據(jù)人社部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年春節(jié)前，有7000萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，約占外出農(nóng)民工總量的50%；春節(jié)后，這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，1100萬(wàn)人仍處于尋找工作狀態(tài)。
李克強(qiáng)說(shuō)，上述情況是一次被動(dòng)的“壓力測(cè)試”，當(dāng)GDP滑到7%以下時(shí)，就業(yè)確實(shí)出現(xiàn)了問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%則是“底線(xiàn)”，要實(shí)現(xiàn)2020年GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，今后幾年經(jīng)濟(jì)年均增速至少要達(dá)到6.9%以上。所以跌破7%的“底線(xiàn)”是不允許的。
而將通脹率3.5%設(shè)為合理區(qū)間的“上限”，也顯示出決策層對(duì)物價(jià)問(wèn)題的關(guān)切。李克強(qiáng)表示，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)主要發(fā)達(dá)國(guó)家又實(shí)施超寬松貨幣政策，其影響會(huì)傳導(dǎo)到我國(guó)，預(yù)防通脹更顯得十分重要。
今年上半年我國(guó)CPI均值2.4%，遠(yuǎn)低于“上限”3.5%。交通銀行金融研究中心報(bào)告預(yù)計(jì)，下半年仍將延續(xù)弱勢(shì)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境使得國(guó)內(nèi)物價(jià)大幅上漲的可能性較低，這也為下一步的宏觀調(diào)控創(chuàng)造了空間。
【第一拳：穩(wěn)增長(zhǎng)】
穩(wěn)增長(zhǎng)不靠短期刺激
沒(méi)有穩(wěn)定的增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)就沒(méi)有基礎(chǔ)和條件
李克強(qiáng)表示，由于目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沒(méi)有越過(guò)設(shè)定的“下限”，更沒(méi)有觸動(dòng)“底線(xiàn)”，所以當(dāng)前政策的重點(diǎn)還是調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但調(diào)結(jié)構(gòu)的前提是要穩(wěn)增長(zhǎng)，沒(méi)有穩(wěn)定的增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)就沒(méi)有基礎(chǔ)、沒(méi)有條件，沒(méi)有合理的空間。
和2009年時(shí)依靠大量信貸投放拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策思路不同的是，面對(duì)經(jīng)濟(jì)的下行壓力，李克強(qiáng)提出，“穩(wěn)增長(zhǎng)”不能靠政府短期刺激，還是要更多發(fā)揮調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，否則不僅不能持續(xù)，還會(huì)留下后遺癥。
為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)政府從2008年末全面實(shí)施了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)刺激政策，包括四萬(wàn)億投資拉動(dòng)內(nèi)需計(jì)劃。在政府主導(dǎo)投資和天量信貸刺激的拉動(dòng)下，我國(guó)率先走出危機(jī)陰霾，經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)?fù)蘇，但也出現(xiàn)了包括產(chǎn)能過(guò)剩、投資效率低下等一系列問(wèn)題。這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題正是困擾我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)所在。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任范建平表示，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和2009時(shí)不同，因此決策層采取不同政策來(lái)“穩(wěn)增長(zhǎng)”。
范建平表示，2009年時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高位急劇下滑，是處于一種“危機(jī)狀態(tài)”，在那樣的背景下，出臺(tái)大規(guī)模刺激政策有其必要性。雖然后來(lái)在執(zhí)行過(guò)程中有出現(xiàn)刺激過(guò)頭的狀況，但不能否認(rèn)這些政策對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速回升的作用。
他表示：“目前并沒(méi)有出現(xiàn)‘危機(jī)’，應(yīng)該心無(wú)旁騖把調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革放在政策最大著力點(diǎn)上。”
那么，下半年“穩(wěn)增長(zhǎng)”的措施將會(huì)有哪些？交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，為保證全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和就業(yè)等指標(biāo)不滑出“下限”，政府已經(jīng)并將繼續(xù)推出溫和的經(jīng)濟(jì)刺激政策。在出口、消費(fèi)和投資“三駕馬車(chē)”中，目前有政策空間、且最需要刺激的領(lǐng)域仍是投資。不過(guò)，今年的投資刺激政策將不會(huì)重復(fù)2009年時(shí)走的老路，而在項(xiàng)目審批、信貸條件方面有所調(diào)整。
連平表示，今年政府將有針對(duì)性地支持合理性投資需求，除了傳統(tǒng)的“鐵公基”，可能還有能源、航運(yùn)等項(xiàng)目，而“信貸則將保持合理適度寬松，但是為了防風(fēng)險(xiǎn)，也不會(huì)太寬松”。
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