進(jìn)口煤激增背后：國(guó)內(nèi)涉煤稅費(fèi)超100項(xiàng)
今年3月份，由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院撰寫的《加快推進(jìn)我國(guó)煤炭稅費(fèi)制度綜合改革研究報(bào)告（修改稿）》（下稱《研究報(bào)告》）披露，我國(guó)涉煤的稅費(fèi)不少于109項(xiàng)，除21個(gè)稅種外，還有不少于88項(xiàng)的各種規(guī)費(fèi)。
其中，比較常見(jiàn)的包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)及采礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)及采礦權(quán)價(jià)款、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、鐵路建設(shè)基金、水利建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償基金、造林費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)及各種協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)等。除了稅收以外，政府的收費(fèi)已占到了煤炭企業(yè)凈利潤(rùn)的43% 。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、煤炭稅費(fèi)制度綜合改革課題組組長(zhǎng)岳福斌對(duì)《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》記者表示，稅費(fèi)多而且雜加大了煤炭企業(yè)的成本，在一部分進(jìn)口煤面前就缺乏優(yōu)勢(shì)，在諸多產(chǎn)業(yè)中，煤炭產(chǎn)業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是最重的。
一位不透露姓名的稅費(fèi)專家也表示，“我國(guó)煤炭行業(yè)存在‘九龍治煤’的現(xiàn)象，煤炭資源主要分布在窮鄉(xiāng)僻壤的地方，有多少行政機(jī)制，就有多少部門管理，比如一個(gè)坑口在一個(gè)村里，這個(gè)村子就能干涉它。”
其中，煤炭經(jīng)濟(jì)體制改革的滯后，政企分開的不徹底，市場(chǎng)化程度低，是煤炭稅費(fèi)問(wèn)題產(chǎn)生的最主要原因。
還有一個(gè)重要?dú)v史原因是煤炭產(chǎn)業(yè)管理的弱化。自1998年煤炭部撤消后，煤炭產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變化。之初，設(shè)一管理局，由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委代管；國(guó)家經(jīng)貿(mào)委撤并后，又在國(guó)家發(fā)改委能源局里設(shè)了一個(gè)處。因此，煤炭產(chǎn)業(yè)管理弱化問(wèn)題直至國(guó)家能源局成立后才有所改觀，但其影響已經(jīng)產(chǎn)生。
河南義馬煤業(yè)集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人就多次對(duì)本報(bào)記者表示，每當(dāng)遇到問(wèn)題或遭遇不公待遇，電力企業(yè)可以向中電聯(lián)、電監(jiān)會(huì)抱怨、投訴，但自從煤炭部撤銷之后，煤炭企業(yè)就找不到能很好幫他們說(shuō)話的權(quán)力部門，現(xiàn)在煤價(jià)跌得厲害，他們也不知道對(duì)誰(shuí)呼吁一下，幫忙解決煤炭企業(yè)的困境。
岳福斌還指出，由于機(jī)制不健全，我國(guó)煤炭行業(yè)嚴(yán)重稅“費(fèi)”化。而稅“費(fèi)”化就是指本應(yīng)以稅收形式形成的政府收入，卻大量采用收費(fèi)形式。
《研究報(bào)告》顯示，2000年，全國(guó)煤炭開采應(yīng)繳納的資源稅是資源補(bǔ)償費(fèi)的2.68倍，稅多于費(fèi)；2008年，資源稅增長(zhǎng)了0.93倍，資源補(bǔ)償費(fèi)增長(zhǎng)了10.36倍，演變成費(fèi)多于稅。在我國(guó)現(xiàn)行的煤炭資源稅費(fèi)制度安排上，主要采取資源費(fèi)的形式，費(fèi)種達(dá)到6種之多，稅費(fèi)比率也是費(fèi)占大頭。
“以貴州為例，一噸粉煤出坑口，國(guó)稅、地稅及各種規(guī)費(fèi)在80~150元/噸之間，塊煤的稅費(fèi)就更高了，另外還要收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金。如果這些能降下來(lái)，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格就不會(huì)這么沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力了！”在貴州做煤炭貿(mào)易的一位人士介紹。
“目前最好的改革方式就是‘清費(fèi)正稅’。在厘清各種涉煤收費(fèi)，并加以科學(xué)論證后，取消所有不合理收費(fèi)。在‘清費(fèi)’的基礎(chǔ)上，正本清源，完善稅制，徹底解決稅費(fèi)界定不清問(wèn)題?！痹栏１髲?qiáng)調(diào)。
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