稅收征管法被指遭架空:政府都是按指標(biāo)征稅
依法征稅,還是按指標(biāo)征稅?
目前正值《稅收征收管理法》修改,由國務(wù)院法制辦公布草案,向社會(huì)普遍征集意見過程中。近日,由中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)和中國行政法學(xué)研究會(huì)聯(lián)合承辦的《稅收征管法》修改專家研討會(huì)在北京大學(xué)舉行。
會(huì)上,原全國人大預(yù)算工作委員會(huì)主任俞光遠(yuǎn)的一句話,讓參與稅收征管法修改研討會(huì)的與會(huì)人員頗為尷尬。
俞光遠(yuǎn)說,實(shí)際稅收征管過程中,怎么依法征稅,是一個(gè)重大的問題?,F(xiàn)在我們是依照上級下達(dá)的指令性、指標(biāo)性的任務(wù)來征稅;而不是按照稅法規(guī)定的范圍和稅率,來依法征稅。
按行政指令征稅,意味著稅收征管法在實(shí)踐中被架空——這個(gè)稅收征管中最根本的問題,秒殺了其他任何程序性、技術(shù)性問題的討論。
財(cái)稅法學(xué)專家們共聚一堂,均表達(dá)了此次草案片面強(qiáng)調(diào)國家的征稅權(quán)力,而納稅人權(quán)利的保障和平衡被極大忽視。
按指標(biāo)收稅
40余名財(cái)稅法學(xué)界的專家,和稅務(wù)咨詢及稅法律師等實(shí)務(wù)界人士,就稅收征管法中幾個(gè)熱點(diǎn)問題,進(jìn)行了討論。
會(huì)議邀請了起草此次草案的國家稅務(wù)總局征管科技司制度處的相關(guān)官員,國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司、國務(wù)院法制辦財(cái)政金融司,以及全國人大法工委經(jīng)濟(jì)法室均有相關(guān)負(fù)責(zé)人出席。當(dāng)然,官員們更多是聽取意見,并未就此發(fā)表個(gè)人看法。
當(dāng)與會(huì)專家們還在就“稅款滯納金是否能被無限期追繳”,以及“罰款的范圍是否過于寬泛”,“懲罰措施是否過于嚴(yán)厲”而爭論時(shí),俞光遠(yuǎn)在臨近會(huì)議尾聲時(shí)的一個(gè)補(bǔ)充發(fā)言,無疑點(diǎn)破了問題癥結(jié)所在。
俞光遠(yuǎn)表示,實(shí)際征管中,有一個(gè)重大的問題,就是“怎么依法征稅”。依法征稅,應(yīng)該是按照稅法規(guī)定的范圍、稅率來征收。但實(shí)際中,并沒有真正做到依法征稅,而是按照計(jì)劃指令來征稅:上級下達(dá)多少指標(biāo)任務(wù),基層執(zhí)行部門就征收多少稅款。因此,現(xiàn)實(shí)中存在不少包稅以及變相招稅的問題。
俞光遠(yuǎn)進(jìn)一步指出,正因?yàn)闆]有依法征稅,而是按指標(biāo)征收,這導(dǎo)致在年頭好的時(shí)候,稅務(wù)機(jī)關(guān)無需那么充分地收稅,部分應(yīng)收稅收就留在企業(yè)內(nèi)部,這才有了“滯納金”的問題;在年頭不好的時(shí)候,稅務(wù)機(jī)關(guān)一查企業(yè),追繳這部分欠稅,又產(chǎn)生了“過頭稅”的問題。如果真正能夠依法征稅,就能避免很多類似的爭議。
癥結(jié)在財(cái)政系統(tǒng)?
俞光遠(yuǎn)指出,依法征稅的核心在于要改變“按指標(biāo)征稅”這套思路,這個(gè)問題多年來沒有得到解決?,F(xiàn)在修改稅收征管法時(shí),若能增加適當(dāng)?shù)膬?nèi)容,從立法角度把這個(gè)問題解決,將對今后我國依法征稅、依法理財(cái)、依法治國等,有著非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。
對此,稅務(wù)機(jī)關(guān)也頗多微詞。日前,在中國人民大學(xué)博銳財(cái)稅沙龍,關(guān)于國家稅務(wù)總局職能轉(zhuǎn)變的專題討論會(huì)上,有北京國稅系統(tǒng)官員表示,因?yàn)檎麄€(gè)財(cái)稅系統(tǒng)的職能未理順,稅務(wù)系統(tǒng)承載了很多莫名的指責(zé)。
上述國稅官員表示,稅收增長的剛性指標(biāo),多由財(cái)政系統(tǒng)指定;而這個(gè)剛性指標(biāo),并不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化而變化,多是硬性指標(biāo)。
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