金融生態(tài)異化圖譜：銀行和地方政府合演信貸躍進(jìn)
52.61%、65.45%、94.1%。
這三個(gè)數(shù)字的背后，展現(xiàn)的是一個(gè)地方政府與商業(yè)銀行如何越走越近，從而改變一地金融生態(tài)環(huán)境的故事。
先來(lái)看前兩個(gè)數(shù)字，“十一五”（2006～2010年）時(shí)期，唐山市存貸比由52.61%提高到65.45%。短短五年時(shí)間，存貸比提升了12.84個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)于當(dāng)?shù)卣?，唐山銀行業(yè)無(wú)疑是“給力”的。
而后一個(gè)數(shù)字，則更多地揭示了銀行業(yè)如何將自身利益與地方政府捆綁在一起的過(guò)程。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2009年1至6月份，唐山新增貸款達(dá)到526億元，增長(zhǎng)233%，增量存貸比高達(dá)94.1%，同比提高57.4個(gè)百分點(diǎn)。其實(shí)，“十一五”期間，唐山市存貸比的迅速上升，也主要發(fā)生在2009~2010年期間。
這期間，金融危機(jī)發(fā)生后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃迅速出臺(tái)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)放松了對(duì)銀行信貸的管控。與此同時(shí)，地方政府的投資沖動(dòng)異常強(qiáng)烈，急需銀行資金。由此，地方政府與商業(yè)銀行一拍即合。前者大量成立地方政府融資平臺(tái)，后者給地方政府融資平臺(tái)發(fā)放貸款，二者共同上演了一場(chǎng)信貸的躍進(jìn)。
綁定地方政府
“記得當(dāng)時(shí)人民銀行組織唐山市金融機(jī)構(gòu)開(kāi)會(huì)，就有銀行代表發(fā)言時(shí)表示，爭(zhēng)取在2009年新增貸款規(guī)模超100億?！币幻粕疆?dāng)?shù)貒?guó)有銀行人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》稱，2008年11月“四萬(wàn)億”推出后，不少銀行判斷這是一個(gè)千載難逢的好機(jī)會(huì)，開(kāi)始大規(guī)模擴(kuò)張信貸，向政府融資平臺(tái)放貸款。
據(jù)該人士回憶，在唐山當(dāng)?shù)?，農(nóng)行的市場(chǎng)地位排名第一，建行、工行經(jīng)常爭(zhēng)奪第二名，而中行則位列第四。2012年，唐山地區(qū)的四大行新增貸款都沒(méi)有超過(guò)50億元，但在2009年，工行唐山分行、中行唐山分行全年的新增貸款都突破了100億元。
地方金融機(jī)構(gòu)大規(guī)模增加在當(dāng)?shù)氐馁J款，地方政府無(wú)疑是歡迎的。在2008年，唐山市財(cái)政還專門安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)年底貸款余額增長(zhǎng)和存貸比提高的金融機(jī)構(gòu)。
對(duì)于全國(guó)性的商業(yè)銀行而言，全年信貸規(guī)模有限，每年年初，總行會(huì)制定計(jì)劃，并在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)配。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、金融資源豐富的沿海地區(qū)，所獲信貸額度較多，存貸比也相應(yīng)較高。
但事實(shí)上，除此之外，還有一個(gè)更為形象的概念——地方金融生態(tài)，影響著銀行在全國(guó)各地配置信貸資源。
“目前，商業(yè)銀行越來(lái)越重視區(qū)域信用狀況，內(nèi)部都建立了針對(duì)性的區(qū)域信用評(píng)級(jí)體系，并以此決定本行的資金跨區(qū)域流動(dòng)?！痹缭?009年，央行行長(zhǎng)周小川就區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)與地方融資的關(guān)系曾專門撰文指出，今后，商業(yè)銀行都會(huì)參考各地的信用狀況開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)，因此，區(qū)域信用狀況實(shí)際上都將直接或間接地影響到當(dāng)?shù)氐娜谫Y條件。
早在上世紀(jì)90年代中期，我國(guó)的地方政府對(duì)金融特別是銀行信貸投放還普遍存在行政干預(yù)。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)開(kāi)始明確要求地方政府減少對(duì)銀行信貸的干預(yù)，地方行政干預(yù)開(kāi)始減弱。但對(duì)于地方政府而言，要求銀行加大信貸投放，干預(yù)銀行的沖動(dòng)始終存在。
上述唐山當(dāng)?shù)氐膰?guó)有大行人士稱，前幾年，總行一位行領(lǐng)導(dǎo)來(lái)唐山考察，臨走時(shí)，唐山市領(lǐng)導(dǎo)送行途中，還半開(kāi)玩笑式地提出需求：明年在唐山投放3000億元貸款?！叭幸荒瓴虐司徘|，唐山一下要3000億?！?/font>
地方政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的主要訴求，歸集為一點(diǎn)，就是希望支配銀行的信貸投放規(guī)模和方向。
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