消息稱養(yǎng)老金改革方案設(shè)計(jì)啟動(dòng) 人社部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)
中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體改革方案設(shè)計(jì)已經(jīng)啟動(dòng)。據(jù)了解，其內(nèi)容涉及破除養(yǎng)老金雙軌制、做實(shí)空賬、提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層級(jí)與養(yǎng)老基金入市投資等多方面。
接近人社部的人士透露，4月時(shí)，新一屆政府各副總理分工落定后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就多項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革作出部署，以三個(gè)月為期，要求各分管副總理拿出方案。
其中，在收入分配改革的大框架下，分管社會(huì)保障的副總理馬凱向人社部下達(dá)任務(wù)，要求在今年上半年拿出兩個(gè)領(lǐng)域的改革方案。其一為公務(wù)員薪酬體系改革方案，由人社部副部長(zhǎng)何憲負(fù)責(zé)；
其二為養(yǎng)老金制度改革方案，由人社部部長(zhǎng)尹蔚民直接負(fù)責(zé)。
4月25日，人社部一季度新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人尹成基亦證實(shí)，人社部正在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“頂層設(shè)計(jì)”，這“是當(dāng)前重點(diǎn)工作”。
尹成基概括，這一改革，是要從整體上完善中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其原則是增強(qiáng)公平性、適用流動(dòng)性、保證可持續(xù)性。目前，人社部正就此聽取各方意見，進(jìn)行研究和論證。
據(jù)了解，這一輪養(yǎng)老金改革，很可能沿襲本輪醫(yī)改的操作方式，多方征集意見后，匯集成數(shù)套方案，面向社會(huì)公開討論，最后整合執(zhí)行。
一位參與方案討論的人士分析，2013年政府工作報(bào)告未沿用過去官方話語體系中常用的“提高待遇、穩(wěn)步推進(jìn)”等提法，是“頂層設(shè)計(jì)”正在醞釀的表現(xiàn)。這位人士認(rèn)為，過去十年，中國(guó)的養(yǎng)老金制度在擴(kuò)大覆蓋面上成績(jī)明顯，但在最關(guān)鍵的制度可持續(xù)性、彌補(bǔ)空賬、承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本、破除雙軌制等“攻堅(jiān)性”改革上，幾乎沒有推進(jìn)。
而未來十年，財(cái)政負(fù)擔(dān)的將顯著擴(kuò)大、社會(huì)矛盾的進(jìn)一步激化，已容不得繼續(xù)拖延。如何看待當(dāng)前的中國(guó)基本養(yǎng)老金制度，以什么樣的力度推動(dòng)改革，如何支付改革成本，皆是無法繞過的核心問題。
養(yǎng)老金之憂
自1997年始建立的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(下稱城職保)，是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主體，歷史最長(zhǎng)。其覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)的企業(yè)職工，截至2013年3月底，全國(guó)有3.06億人參加這一制度。2009年底，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(下稱新農(nóng)保)建立并迅速推廣，這是第一個(gè)面向農(nóng)民的國(guó)家養(yǎng)老金計(jì)劃。2011年起，作為一項(xiàng)補(bǔ)丁制度，面向數(shù)千萬城鎮(zhèn)非正規(guī)部門就業(yè)者和無業(yè)居民的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(下稱城居保)也得以建立。到今年3月底，參加新農(nóng)保、城居保兩項(xiàng)制度的參保者達(dá)到4.86億人。
從覆蓋率上看，中國(guó)的養(yǎng)老金制度處于歷史上最好的時(shí)期。理論上，無論何種就業(yè)形態(tài)，所有人群都在制度保護(hù)之下，并有財(cái)政資金和國(guó)家承諾做后盾。
但這背后，也隱藏著危機(jī)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，其基本原理和運(yùn)行規(guī)則，應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)調(diào)自身財(cái)務(wù)平衡，不能過度依賴財(cái)政資金，歐債危機(jī)即為殷鑒。
從世界范圍看，養(yǎng)老金制度大體分為現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制兩種。前者是由工作者供養(yǎng)退休者，下一代人支持上一代人；后者是由勞動(dòng)者自身工作時(shí)的積蓄，支持其本人退休后的收入。中國(guó)的基本養(yǎng)老金中統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶并存的設(shè)計(jì)，本意是將兩種制度加以融合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，但囿于中國(guó)養(yǎng)老制度的先天不足，其設(shè)計(jì)初衷并未實(shí)現(xiàn)，最終失去了自身平衡能力，走上了過度依賴財(cái)政資金補(bǔ)血的路徑。
按照人社部的數(shù)據(jù)，截至2012年底，全國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存2.39萬億元?！梆B(yǎng)老金不存在支付缺口”的說法，被官方屢屢強(qiáng)調(diào)。但一個(gè)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，自1998年至今，各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金的累計(jì)轉(zhuǎn)移支付已達(dá)到1.27萬億元，這意味著，養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余的一半以上來自財(cái)政投入。
2010年，全國(guó)養(yǎng)老基金當(dāng)期繳費(fèi)收入1.11萬億元，當(dāng)期基金支出1.056萬億元，若無當(dāng)年1954億元的財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)期結(jié)余僅有555億元，且有14個(gè)省份當(dāng)期收不抵支。隨著支付壓力的增加，每年轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額持續(xù)上漲，1998年的補(bǔ)貼資金只有24億元，2012年已經(jīng)激增至2648億元?？梢灶A(yù)見的是，隨著老齡化加劇，這一數(shù)字還將攀升。
相關(guān)新聞
更多>>
