審計署:17省會城市土地出讓收入資不抵債
新京報訊 審計署繼2011年普查公布全國地方政府性債務(wù)后，2012年11月至2013年2月又對36個地方政府本級2011年以來政府性債務(wù)情況進(jìn)行了抽查。
根據(jù)昨日公布的審計結(jié)果，36個地方政府債務(wù)余額38475.81億元，2年來增長了12.94%。
部分地方借新債還舊債
此次審計的范圍包括，15個省、3個直轄市本級及其所屬的15個省會城市本級、3個市轄區(qū)。
審計結(jié)果顯示，截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務(wù)余額38475.81億元，比2010年增加4409.81億元，增長12.94%。11個省本級和13個省會城市本級2012年債務(wù)規(guī)模比2010年有所增長，其中4個省本級和8個省會城市本級債務(wù)增長率超過20%。一些省會城市本級債務(wù)率和償債率指標(biāo)偏高。
由于償債能力不足，一些省會城市本級只能通過舉借新債償還舊債，5個省會城市本級2012年政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的借新還舊率超過20%，最高的達(dá)38.01%。14個省會城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)已逾期181.70億元，其中2個省會城市本級逾期債務(wù)率超過10%，最高的為16.36%。
變相舉債融資2180億元
審計署相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，審計結(jié)果表明，地方政府變相融資問題突出。
審計查出的地方政府變相舉債融資資金，合計2180.87億元，占這些地區(qū)兩年新舉借債務(wù)總額的15.82%。變相舉債融資的手段“多元化”，不僅包括信托貸款、融資租賃、售后回租，還發(fā)行理財產(chǎn)品、BT(建設(shè)-移交)、墊資施工，甚至違規(guī)集資。
例如2011年至2012年，有6個省、7個省會城市，通過信托貸款、融資租賃、售后回租和發(fā)行理財產(chǎn)品等方式，融資1090.10億元；12個省會城市、1個省，通過BT和墊資施工方式實施196個建設(shè)項目，形成政府性債務(wù)1060.18億元。
公告稱，上述融資方式隱蔽性強，不易監(jiān)管，而且蘊含新的風(fēng)險隱患。
■ 問題
2011年，審計署曾“普查”全國地方政府性債務(wù)，發(fā)現(xiàn)了過度依賴土地出讓收入、融資平臺虛假出資、違規(guī)取得債務(wù)資金等問題。本次對36個政府的抽查結(jié)果顯示，上述問題依然存在。
土地出讓收入“資不抵債”
2011年的審計結(jié)果表明，部分地方的債務(wù)償還對土地出讓收入的依賴較大，2010年底，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)余額為25473.51億元，共涉及12個省級、307個市級和1131個縣級政府。
本次審計發(fā)現(xiàn)，2012年底，4個省、17個省會城市承諾以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)余額7746.97億元，占這些地區(qū)債務(wù)余額的54.64%，比2010年增長1183.97億元，占比提高3.61個百分點。
而上述地區(qū)2012年土地出讓收入，比2010年減少135.08億元，降低2.83%，扣除成本性支出和按國家規(guī)定提取的各項收入后，可支配土地出讓收入減少179.56億元，降低8.82%。
也就是說，這些地區(qū)2012年以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)，需償還本息2315.73億元，為當(dāng)年可支配土地出讓收入的1.25倍。
此外，兩次審計均發(fā)現(xiàn)，高速公路由于債務(wù)規(guī)模大、增長較快，償債壓力較大。
特別是去年，受經(jīng)濟增速放緩、貨車流量下降、重大節(jié)日免收小型客車高速公路通行費等因素的影響，高速公路車輛通行費收入減收，一些地區(qū)高速公路債務(wù)償還壓力較大。有8個省通過舉借新債，償還高速公路債務(wù)453.85億元，其中4個省借新還舊率超過50%，3個省已出現(xiàn)逾期債務(wù)17.15億元。
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