快遞企業(yè)抗議郵政“份子錢(qián)”：合法不合理
昨日 （4月24日）在京舉辦的“郵政普遍服務(wù)基金問(wèn)題研討會(huì)”，變成了針對(duì)中國(guó)郵政 “份子錢(qián)”的“聲討會(huì)”。
會(huì)上，包括“四通一達(dá)”（申通、圓通、中通、匯通、韻達(dá)）等十余家民營(yíng)快遞企業(yè)，在華外資快遞企業(yè)，以及諸多業(yè)界人士，都公開(kāi)反對(duì)征收郵政普遍服務(wù)基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)普服基金）。
據(jù)悉，普服基金屬于新增的政府性基金項(xiàng)目，目前已列入部門(mén)工作計(jì)劃，并已小范圍征求意見(jiàn)，待報(bào)送國(guó)務(wù)院。
“如果2013年起開(kāi)征，普服基金數(shù)額至少可達(dá)10億元?！敝袊?guó)物流學(xué)會(huì)常務(wù)理事劉建新向《每日經(jīng)濟(jì)新聞(微博)》記者估算稱(chēng)。
“不符國(guó)際做法”
在昨日的研討會(huì)上，業(yè)內(nèi)聲討普服基金“合法不合理”，因?yàn)樵摶鸶鶕?jù)《郵政法》相關(guān)規(guī)定設(shè)立，但《郵政法》并未對(duì)基金征收的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、使用、監(jiān)管等問(wèn)題予以明確。
亞太速遞商論壇中國(guó)首席代表雍虎表示，歐洲國(guó)家在征收郵政普服基金前已終止了郵政專(zhuān)營(yíng)權(quán)，而對(duì)沒(méi)有獲批經(jīng)營(yíng)郵政普服業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)及其他物流企業(yè)不征收。歐盟指定，快遞業(yè)務(wù)和郵政普遍服務(wù)是兩個(gè)不同的業(yè)務(wù)。由此他認(rèn)為，國(guó)內(nèi)征收的普服基金名稱(chēng)和國(guó)外一樣，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容不一樣，而且與國(guó)際做法背道而馳。
《辦法》稱(chēng)，快遞企業(yè)的業(yè)務(wù)主要集中在盈利地區(qū)，郵政企業(yè)業(yè)務(wù)主要集中在非盈利邊遠(yuǎn)地區(qū)，為體現(xiàn)公平性，快遞公司應(yīng)該分擔(dān)郵政普遍服務(wù)義務(wù)。
昨日參會(huì)的多數(shù)快遞業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，郵政普遍服務(wù)屬于公共服務(wù)，已制定郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)，財(cái)政應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)貼。
“郵政早已盈利”
設(shè)立郵政普服基金，旨在對(duì)郵政公司的信函遞送等普遍服務(wù)部分的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)貼。
“只有郵政函件、包裹、報(bào)紙、雜志發(fā)行4個(gè)業(yè)務(wù)有可能虧損，其他業(yè)務(wù)都是盈利，且盈利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于虧損?！敝袊?guó)快遞咨詢(xún)網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，中國(guó)郵政的經(jīng)營(yíng)范圍超過(guò)任何一家央企。
業(yè)界反對(duì)的另一個(gè)理由在于，普服基金補(bǔ)貼的對(duì)象——中國(guó)郵政集團(tuán)早已實(shí)現(xiàn)盈利，而基金征收對(duì)象——民營(yíng)快遞企業(yè)普遍處于微利、甚至虧損狀態(tài)。
中國(guó)郵政速遞物流股份有限公司IPO招股說(shuō)明書(shū)披露的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)郵政集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入為2586.23億元，凈利潤(rùn)為209.36億元。
昨日研討會(huì)上的多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，郵政企業(yè)“專(zhuān)營(yíng)”與國(guó)家扶持、優(yōu)惠政策掛鉤，近年來(lái)已持續(xù)盈利，能消化虧損。而非郵快遞企業(yè)已納過(guò)稅，如再征收基金有重復(fù)征稅嫌疑。
“1/3利潤(rùn)將被抽走”
《辦法》規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)繳納普服基金。征收標(biāo)準(zhǔn)為：國(guó)內(nèi)同城快遞0.1元/件、國(guó)內(nèi)異地0.2元/件、我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)1元/件、國(guó)際2元/件；從業(yè)人員20人以下或年?duì)I收200萬(wàn)元以下的企業(yè)可免征。
有業(yè)內(nèi)人士表示，目前民營(yíng)快遞的利潤(rùn)為0.3元~0.6元/件，征收普服基金將抽走民營(yíng)快遞1/3左右的利潤(rùn)。按此標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于對(duì)快遞企業(yè)額外征收了占其營(yíng)業(yè)額1%~1.5%的稅收。
數(shù)據(jù)顯示，今年一季度全國(guó)規(guī)模以上快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成17.1億件，業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成284.1億元。根據(jù)《辦法》規(guī)定，一季度征收的普服基金將達(dá)3.6億元左右，約占一季度業(yè)務(wù)累計(jì)收入的1.3%。目前，我國(guó)快遞企業(yè)利潤(rùn)率普遍在3%~5%。
劉建新指出，因“合法而不合理”被擱置的條例，在新《郵政法》的實(shí)施中已有先例。
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