媒體呼吁加快國(guó)地稅合并 稱分稅制致富國(guó)窮民
——向2013年全國(guó)“兩會(huì)”提一個(gè)建議
最近，關(guān)于地稅與國(guó)稅拆分合并的話題再次引起關(guān)注。話題是從很熱鬧的營(yíng)改增試點(diǎn)引起的。
顯然，營(yíng)改增不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的營(yíng)業(yè)稅改增值稅問(wèn)題，甚至也不再是合并國(guó)地稅的問(wèn)題，而是有可能引起連鎖式改革的頭啖湯，中國(guó)的稅收分配體制問(wèn)題再次走到“一放就亂，一收就死”的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，又到了“放”的時(shí)候，當(dāng)然不會(huì)重復(fù)歷史上“放”的形式。方式有多樣，稅收改革的核心是解決中央和地方財(cái)稅和行政關(guān)系調(diào)整，最終形成的結(jié)果是有利于企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，有效地扭轉(zhuǎn)“富國(guó)窮民”的狀況。
國(guó)地稅合并萬(wàn)事俱備
從去年的上海試點(diǎn)以來(lái)，營(yíng)改增的推進(jìn)是一大盤棋，牽到中央和地方稅收分成、地方新增稅種的開(kāi)辟以及機(jī)構(gòu)和人員的變動(dòng)。以國(guó)地稅分設(shè)為特點(diǎn)的現(xiàn)行稅收征管格局、中央和地方財(cái)稅和行政關(guān)系則首當(dāng)其沖地面臨調(diào)整和改革。
按照現(xiàn)有改革方案，一旦營(yíng)改增，原本歸地稅系統(tǒng)征收的營(yíng)業(yè)稅變成國(guó)稅系統(tǒng)征收的增值稅，第一大稅種全部成為營(yíng)業(yè)稅后，地稅確實(shí)沒(méi)有存在的必要了，國(guó)稅、地稅合并的改革是水到渠成的事。要實(shí)行大部制改革，原來(lái)“慢慢來(lái)”的設(shè)想一下子被打破了。
顯然，有幾種思路可以考慮。有一種影響范圍較小的改革建議，是對(duì)增值稅的分享比例進(jìn)行調(diào)整，中央比例下調(diào)，地方比例上調(diào)，具體比例依據(jù)測(cè)算數(shù)據(jù)來(lái)確定，以不影響地方既得利益為基本原則。這種改革很可能被上層采納。
有一種影響范圍稍大的改法：考慮實(shí)行營(yíng)改增的同時(shí)對(duì)其他稅種一并改革，據(jù)此再考慮中央與地方之間財(cái)權(quán)劃分。如消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境稅、房產(chǎn)稅等都有改革的空間和增收的潛力。再控一控稅費(fèi)，這是稅務(wù)部門愿意考慮的。
如果改革更為全面，就需要把屬于全民所有的公共資源、資產(chǎn)也納入中央與地方之間的財(cái)權(quán)劃分范圍，把稅權(quán)、費(fèi)權(quán)、產(chǎn)權(quán)作為完整財(cái)權(quán)綜合考慮，徹底調(diào)整中央與地方的財(cái)權(quán)劃分范圍、劃分方式。同時(shí)，對(duì)中央與地方事權(quán)劃分也進(jìn)行調(diào)整，使廣義財(cái)權(quán)、事權(quán)的劃分改革同步推進(jìn)。2013年房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大的可能性很大，在這一邏輯下，中央和地方的稅收分成關(guān)系和財(cái)力事權(quán)分配關(guān)系都將面臨重構(gòu)。
如果改革更為全面，更為徹底，就要對(duì)1994年以來(lái)的分稅制格局提出新的改革要求，先由中央全部“統(tǒng)”起來(lái)，再大幅度地“分”給地方，最終做到財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一。這也是上層樂(lè)于看到的局面，先統(tǒng)后分，途徑不一樣，但最終效果可能是一致的。
從“強(qiáng)中央”到“富國(guó)窮民”
繞不過(guò)去的是1993年來(lái)的分稅制改革。上個(gè)世紀(jì)90年代初，中央財(cái)政已非常拮據(jù)，不得不靠大量發(fā)行貨幣來(lái)解困，因此帶來(lái)的通貨膨脹危機(jī)讓人不寒而栗。當(dāng)時(shí)連某些中央機(jī)關(guān)都已經(jīng)到了“不借錢工資發(fā)不出去”的境地。鑒于前所未有的“弱中央”狀態(tài)，朱镕基采納經(jīng)濟(jì)學(xué)家董輔礽等人的提議，決定“分灶吃飯”——中央與每一個(gè)省份磋商分稅種類和比例，實(shí)行分稅制。為了說(shuō)服各省，朱镕基在隨后的兩個(gè)多月里，奔波于全國(guó)說(shuō)服，期間頗多拉鋸、妥協(xié)。結(jié)果大變，僅僅幾年時(shí)間，到朱镕基交班時(shí)，我國(guó)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)17.5%，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重為55%，比改革前的1993年提高33個(gè)百分點(diǎn)；2002年，除稅收返還和體制性補(bǔ)助外，中央性地方轉(zhuǎn)移支付高達(dá)4019億元，是1995年的8.6倍，年均增長(zhǎng)36%。
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