人民日報：地方政府盲目投資讓經(jīng)濟患上虛胖癥
針對我國目前普遍存在產(chǎn)業(yè)集中度不高、產(chǎn)能過剩的問題，工信部等12部委日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》，提出了汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等九大行業(yè)和領(lǐng)域兼并重組的主要目標和重點任務(wù)。專家認為，我國產(chǎn)能過剩問題日益突出，低水平重復建設(shè)讓經(jīng)濟患上了虛胖癥，導致各地區(qū)產(chǎn)業(yè)高度同質(zhì)化，惡性競爭，企業(yè)效益大幅下滑，如果不加以防控，盲目發(fā)展，甚至有發(fā)生系統(tǒng)性經(jīng)濟風險、經(jīng)濟危機的可能。
產(chǎn)能過剩蔓延至新興產(chǎn)業(yè)
近年來，隨著我國經(jīng)濟增速放緩，外部需求減弱，產(chǎn)能過剩問題日益成為阻礙中國經(jīng)濟復蘇的巨大障礙。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩1.6億噸以上，水泥產(chǎn)能過剩超過3億噸，而有色金屬的產(chǎn)能利用率已由2007年的90%降至65%左右。
“特別是最近幾年，中國經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)能過剩矛盾十分突出，而且還呈現(xiàn)出一些新的特點?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，部分行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了絕對量和長期性過剩，如中國粗鋼產(chǎn)能、水泥、電解鋁等均占全球產(chǎn)能的一半左右，尤其是中國粗鋼產(chǎn)能在2011年底就達到9.7億噸，到2015年預(yù)計達到11.2億噸，而中國鋼鐵消費峰值預(yù)測也就7.5億—8億噸。不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩，如鋼鐵、水泥等，而且部分所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了過剩，比如太陽能光伏電池產(chǎn)能占全球的60%，而風電設(shè)備產(chǎn)能30-35百萬千瓦，產(chǎn)量只有18百萬千瓦，產(chǎn)能利用率低于60%，僅前5家企業(yè)的產(chǎn)能就超過了全國新增容量。
地方盲目投資難遏制
“30多年來，中央政府應(yīng)對產(chǎn)能過剩招數(shù)不斷變換：粗到宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策，細到行業(yè)禁入、融資限制，但收效甚微?！闭f起產(chǎn)能過剩的原因，海通證券首席經(jīng)濟學家李迅雷認為，主要是因為地方政府主導下的盲目投資。當前中國出現(xiàn)的鋼鐵和光伏兩個行業(yè)的產(chǎn)能過剩，其背后都與各地政府當年積極推動密切相關(guān)。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，中國31個省、自治區(qū)、市幾乎都把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。到2012年，中國大陸光伏電池產(chǎn)能占全球總產(chǎn)能的63%。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛表示，當前的產(chǎn)能過剩與在十幾年前亞洲金融危機爆發(fā)之時中國曾出現(xiàn)過的產(chǎn)能過剩問題很相似，但此次產(chǎn)能過剩又出現(xiàn)新的特點：一是普遍性，表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都存在產(chǎn)能過剩；二是在部分行業(yè)出現(xiàn)了絕對過剩，而不是相對過剩；三是造成此次產(chǎn)能過剩的主要原因是近三年的集中投資；四是在這一輪產(chǎn)能過剩的形成過程中，民營企業(yè)的作用非常大，這是由于地方政府以行政方式推動產(chǎn)能增長，使得投資行為發(fā)生扭曲。
“產(chǎn)能過剩如果不加以防控，盲目發(fā)展，將會帶來一定的危害?！比珖f(xié)財經(jīng)委員會副主任李毅中認為，一是開工不足；二是效益下降；三是投資帶來風險。產(chǎn)能影響效率、影響投資，如果發(fā)展下去會影響社會的穩(wěn)定，潛伏著危機和風險，因此要把化解部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。
把住源頭不能再重復
如何緩解化解產(chǎn)能過剩的矛盾，已經(jīng)是中央提出今年結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點任務(wù)之一。李毅中指出，一是擴大內(nèi)需，讓已經(jīng)有的產(chǎn)能發(fā)揮作用，這要靠我們開拓市場，開辟這些產(chǎn)品的新用途；二是淘汰落后。高耗能、高污染、不安全的，產(chǎn)品質(zhì)量不高的要淘汰；三是重組兼并優(yōu)化，一般的企業(yè)要進行改造、提升；四是“走出去”，到需要這些產(chǎn)業(yè)的境外地區(qū)，去投資建廠，加大出口。
“還有最根本的一條，要把住源頭。”李毅中強調(diào)，已經(jīng)過剩的通過四個方式消化，不能再重復，不能再搞新攤子，這需要有嚴格的市場門檻、技術(shù)門檻、信息化門檻、環(huán)境門檻，要防止低水平的重復。從地方來說要有很高的積極性，防止一哄而起，防止盲目上馬，要把握市場信息，看到行業(yè)發(fā)展未來，慎重決策。
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