煤層氣標(biāo)桿企業(yè)中聯(lián)煤虛增近1/3工程量
審計(jì)曝中聯(lián)煤虛增工程量等問題 中國煤層氣之殤
隨著美國對頁巖氣的重視，國內(nèi)的煤層氣被一些地方政府更加視為 “非常規(guī)天然氣革命”的希望之星，國家政策層面亦鼓勵(lì)煤層氣大發(fā)展。
如今盡管國內(nèi)煤層氣開發(fā)已有15年，卻依然羸弱，根據(jù)本報(bào)獲得的一份行業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)顯示，2012年全國煤層氣產(chǎn)量125億立方米，利用總量52億立方米，不足國內(nèi)天然氣利用量的4%，且未完成產(chǎn)量155億、利用量80億的年度目標(biāo)。
為何煤層氣開發(fā)進(jìn)展緩慢？國土部咨詢研究中心咨詢委員仲偉志等專家認(rèn)為，礦權(quán)重疊等體制問題、開采和利用技術(shù)瓶頸、國家政策激勵(lì)趨于弱化等因素制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
然而，本報(bào)進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了上述宏觀因素外，部分主要負(fù)責(zé)煤層氣生產(chǎn)的國企的混亂管理、不規(guī)范運(yùn)營、違規(guī)操作則使煤層氣的發(fā)展之路放慢了腳步。
本報(bào)記者獨(dú)家掌握的內(nèi)部審計(jì)報(bào)告顯示，中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司(國務(wù)院批準(zhǔn)成立的唯一一家專業(yè)的煤層氣國有企業(yè)，曾是煤層氣產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿，下稱“中聯(lián)煤”)在近年經(jīng)營管理中存在虛報(bào)近1/3工程量、重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)混亂、挪用國家專項(xiàng)資金等重大問題。同期，這家曾獨(dú)享對外合作開采專營權(quán)的企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營已出現(xiàn)跳崖式滑坡。
正如煤炭、石油等行業(yè)仍然以央企等國企主導(dǎo)一樣，或許，讓更多的民資進(jìn)入煤層氣、頁巖氣領(lǐng)域開發(fā)或有助于加速新興能源的開發(fā)與利用。
虛增近1/3工程量的央企
資料顯示，2010年，中石油的煤層氣日產(chǎn)量已達(dá)到84萬立方米，總產(chǎn)量占到全國煤層氣產(chǎn)量的19.6%，而中聯(lián)煤的日產(chǎn)氣量為38萬立方米，總產(chǎn)量僅占全國產(chǎn)量的8.9%，為何發(fā)展如此緩慢？
審計(jì)報(bào)告或初步說明了問題，這份審計(jì)報(bào)告由中煤、中海油聯(lián)合審計(jì)組做出(中煤與中海油各持中聯(lián)煤50%股份)，審計(jì)期限為2010年1月至2012年6月，內(nèi)容涉及公司治理結(jié)構(gòu)、決策程序、采購銷售等八個(gè)方面。
該審計(jì)報(bào)告顯示，中聯(lián)煤在上述多個(gè)領(lǐng)域均存在不同程度的違規(guī)行為。其中之一是，虛增工程量近1/3，會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。
審計(jì)報(bào)告指出，2011年底中聯(lián)煤會(huì)計(jì)報(bào)表反映“在建工程”金額19.93億元，其中年末直接增加“在建工程”金額7.67億元。
經(jīng)核實(shí)，扣除已完工未結(jié)算工程量1.3億元外，其余6.37億元屬于虛增工程量，近1/3額度。這導(dǎo)致2011年會(huì)計(jì)報(bào)表中資產(chǎn)和負(fù)債分別虛增6.37億元，占當(dāng)年資產(chǎn)總額22%和負(fù)債總額63%。截至2012年6月底，會(huì)計(jì)賬簿仍虛增工程量3.48億元。
在資金和財(cái)務(wù)管理方面，審計(jì)報(bào)告明文指出，中聯(lián)煤國撥資金未專戶儲(chǔ)存，存在挪用、占用國撥重大專項(xiàng)資金及虛報(bào)會(huì)議費(fèi)問題，部分煤層氣銷售未按會(huì)計(jì)分期及時(shí)入賬。
2011年12月，中石油轉(zhuǎn)撥鄂爾多斯盆地東緣煤層氣開發(fā)示范工程國撥資金1732.59萬元，存入中聯(lián)煤公司基本賬戶，沒有將國家重大科研項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)入專戶核算。
2010年5至12月，中聯(lián)煤從國撥資金重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中分10次以會(huì)議費(fèi)名義支付某咨詢有限公司共64.9萬元。
2011至2012年6月，中聯(lián)煤對外合作項(xiàng)目(山西壽陽)共向山西國新能源供氣709.61萬方，折合金額851.53萬元，收取預(yù)收款384.77萬元。截至審計(jì)日，供氣款與預(yù)收款差額466.77萬元未在賬面反映。
顯然，作為國內(nèi)煤層氣主要生產(chǎn)企業(yè)之一，中聯(lián)煤的虛增工程量或讓外界看到了該行業(yè)開發(fā)相對緩慢的一個(gè)小的切口。
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