美國(guó)庫(kù)瀕臨見底 “超級(jí)硬幣”方案被棄
面對(duì)當(dāng)前的債務(wù)上限僵局，美國(guó)一些網(wǎng)站上開始出現(xiàn)一些“有創(chuàng)意的建議”，其中一個(gè)就是鑄造一枚面值為1萬億美元的白金硬幣，來支付政府賬單。這個(gè)主意引起了華盛頓的關(guān)注，一些民主黨議員，甚至包括眾議院民主黨領(lǐng)袖南?！づ迓逦鞫急硎举澩?/font>
這個(gè)看似異想天開的主意其實(shí)確有出處：因?yàn)槊绹?guó)法律規(guī)定，印刷紙幣需要通過國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，但是鑄造硬幣就不需要了。從理論上講，可以用這種錢幣回購(gòu)美聯(lián)儲(chǔ)持有的美國(guó)國(guó)債，避免提高債務(wù)上限。
不過，這個(gè)建議“于法能容卻于情難原”。剛開始對(duì)此建議保持沉默的白宮和財(cái)政部上周末終于明確表態(tài)，不支持這樣的做法。美聯(lián)儲(chǔ)亦對(duì)此舉表示反對(duì)。
政府或?qū)⑦x擇性支付賬單
根據(jù)兩黨政策中心（BPC）的預(yù)計(jì)，美國(guó)財(cái)政部爭(zhēng)取的所有債務(wù)上限空間都將在2月15日至3月1日期間耗盡。如果國(guó)會(huì)未能及時(shí)上調(diào)債務(wù)上限，美國(guó)政府只能被迫選擇性支付自己的賬單。
在1985年債務(wù)上限被上調(diào)前，中央會(huì)計(jì)辦公室（General Accounting Office）就建議參議院金融委員會(huì)：財(cái)政部有權(quán)選擇償還債務(wù)的次序。但目前財(cái)政部并沒有提出具體的備案。
在歷史上，財(cái)政部確實(shí)是有過選擇償還債務(wù)的先例。1957年7月1日臨時(shí)上調(diào)債務(wù)上限到期以后，財(cái)政部曾動(dòng)用償付的優(yōu)先選擇權(quán)，推遲聯(lián)邦項(xiàng)目承包商的支付時(shí)間；1996年在臨近達(dá)到債務(wù)上限時(shí)，財(cái)政部曾表示如果不能提高債務(wù)上限，將會(huì)導(dǎo)致無法支付社會(huì)保障的款項(xiàng)，但后來國(guó)會(huì)及時(shí)妥協(xié)了。
兩黨政策中心在最新的研究報(bào)告《債務(wù)上限分析》中估計(jì)，財(cái)政部會(huì)優(yōu)先償還到期的國(guó)債，但是停止支付其他的政府和福利開銷。該智庫(kù)預(yù)計(jì)，在政府資金完全耗盡的第一個(gè)月，造成的影響可能包括：停止支付290億美元國(guó)防采購(gòu)開支，暫時(shí)關(guān)閉包括聯(lián)邦法院、能源部、聯(lián)邦調(diào)查局、空中交通管理局等非緊急部門，用以節(jié)省670億美元，停發(fā)繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的其他部門聯(lián)邦雇員工資和福利大約 200億美元，停發(fā)用以資助低收入人群的食品補(bǔ)助金大約100億美元，暫停退伍軍人的福利大約40億美元。如果有必要，還可以暫停教育部的運(yùn)作，用以節(jié)省170億美元。
“不調(diào)高債務(wù)上限，從技術(shù)的角度來看，不會(huì)停止政府部門的運(yùn)作，但是從辦事效率來看，或許會(huì)是這樣！”美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）資深評(píng)論員珍妮·薩哈迪（Jeanne Sahadi）在專欄中稱。
“尚不清楚具體的優(yōu)先次序是什么，但無論優(yōu)先次序是什么，如果聯(lián)邦支出水平的整體下滑不是暫時(shí)的，將導(dǎo)致短期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也大幅下滑。”菲利普斯在報(bào)告中說。
當(dāng)然，目前最好的解決方案就是國(guó)會(huì)達(dá)成一致提高債務(wù)上限。奧巴馬總統(tǒng)已經(jīng)明確表示，他不希望看到對(duì)債務(wù)上限問題頻繁的爭(zhēng)論，所以?shī)W巴馬很可能推動(dòng)提高能維持至少2年的債務(wù)上限幅度，這可能需要提高2萬億美元上限。但是共和黨籍的眾議院議長(zhǎng)博納與2011年時(shí)一樣堅(jiān)持——債務(wù)上限提高的幅度和未來10年削減支出的幅度應(yīng)該是相同的。
“然而，2011年大幅削減可自由支配支出以后，現(xiàn)在這個(gè)支出項(xiàng)目的可削減空間已經(jīng)不多了?，F(xiàn)在可以削減的財(cái)政支出主要是‘強(qiáng)制性’支出——主要是福利計(jì)劃，但現(xiàn)在兩黨都不愿意給出具體和政治上可實(shí)現(xiàn)的數(shù)千億美元的福利支出削減計(jì)劃?！狈评账拐f。
如果國(guó)會(huì)不能在大限到來前就削減政府開支與上調(diào)債務(wù)上限達(dá)成共識(shí)，那么政策制定者還有一些其他的選擇。高盛的報(bào)告表示，國(guó)會(huì)可能達(dá)成“對(duì)福利計(jì)劃實(shí)施一個(gè)關(guān)鍵性的改革，而不需要給出具體的削減幅度”。或者可以達(dá)成 “小規(guī)模的預(yù)算共識(shí)，可以考慮控制海外戰(zhàn)爭(zhēng)支出的規(guī)模，這能節(jié)省數(shù)千億美元的財(cái)政支出”。
另外，奧巴馬還有一個(gè)終極選擇，那就是選擇援引美國(guó)憲法第14修正案，直接授權(quán)財(cái)政部部長(zhǎng)保持借貸。至于所謂的美國(guó)破產(chǎn)論，實(shí)則杞人憂天。鑒于美國(guó)在全球金融體系中的特殊地位，全球市場(chǎng)始終愿意以超低利率向美國(guó)政府貸款。只要國(guó)會(huì)愿意，債務(wù)上限危機(jī)就能結(jié)束。
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