農(nóng)村土地改革提速 承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點(diǎn)或擴(kuò)圍
在2012年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”首次作為重要政策方向被明確提出，這標(biāo)志著在我國人口紅利即將到達(dá)“拐點(diǎn)”之時(shí)，城鎮(zhèn)化將成為經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。
在新型城鎮(zhèn)化即將起航之時(shí)，無論是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，還是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，都離不開宏觀政策層面的全力保駕護(hù)航。比如，土地制度改革將作為城鎮(zhèn)化的重要突破口進(jìn)一步提速，在審議中的土地管理法修正案草案將開啟征地制度改革，為下一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程掃清法律障礙；而《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》將為號稱能拉動(dòng)40萬億元投資的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供一個(gè)全面的綱領(lǐng)性文件。對此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》擬通過對中央政策及未來配套的措施進(jìn)行梳理，試圖為將來的城鎮(zhèn)化發(fā)展描繪出一個(gè)初步的路線圖，并探尋如何成功打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的這把神秘鑰匙。
隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地制度改革日益顯現(xiàn)出緊迫性。在這一改革過程中，最引人注目的當(dāng)屬去年年底全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議中提及的“5年內(nèi)基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作”。
“5年的時(shí)間有些緊張，還有很多問題需要厘清。”昨日（1月6日），一名不久前曾參與新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況調(diào)研的專家對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作近期也在密集展開，涉及的問題主要包括登記資金、配套政策的跟進(jìn)等。
50個(gè)縣市已展開試點(diǎn)
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從農(nóng)業(yè)部獲悉，未來將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)范圍，爭取用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系建設(shè)，探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入制度。加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度。
上述專家透露，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前已有50個(gè)縣（市、區(qū)）展開了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的登記工作。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，要在5年的時(shí)間內(nèi)完成這項(xiàng)工作，時(shí)間比較緊張。在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的過程中，土地制度改革將是一個(gè)繞不過去的問題。
這名專家表示，未來的擴(kuò)圍工作重點(diǎn)將放在如何根據(jù)地形地貌選擇適宜的測繪方法、有效降低登記成本等技術(shù)性問題；如何科學(xué)把握政策界限，妥善解決試點(diǎn)可能遇到的各類糾紛問題，以及承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題上。
至于改革的進(jìn)程，未來兩年首先是加速擴(kuò)大試點(diǎn)，在擴(kuò)大的同時(shí)繼續(xù)調(diào)研、記錄、分析試點(diǎn)過程中遇到的棘手問題，然后根據(jù)平原與山地、南方與北方等地域差異及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異等諸多因素，進(jìn)一步完善制定詳細(xì)的試點(diǎn)方案，并隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而隨時(shí)調(diào)整。
他指出，目前比較有代表性的問題是，在登記過程中土地測量面積和合同簽訂面積不太一致，未來兩年提速擴(kuò)圍時(shí)，將會(huì)在測查手段上多加改善，并在政策性的指導(dǎo)意見中加以體現(xiàn)，盡快建立、健全一套完整的土地登記技術(shù)規(guī)程。
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