郵政普遍服務(wù)基金征收“份子錢”引爭(zhēng)議
以資助中西部和農(nóng)村地區(qū)等“無(wú)利可圖”的郵政服務(wù)為名，國(guó)家郵政局和財(cái)政部打算向快遞企業(yè)收“份子錢”，最終可能向快遞消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁每年至少10億元的額外收費(fèi)。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》從多家快遞企業(yè)及業(yè)內(nèi)人士處了解到，《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》（下稱《辦法》）已于近日起草完畢，并開始征求意見。昨日，財(cái)政部、國(guó)家郵政局組織相關(guān)快遞企業(yè)召開了一次座談會(huì)。
本報(bào)獲得的《辦法》草案顯示，《辦法》規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)繳納郵政普遍服務(wù)基金，標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)內(nèi)同城快遞0.1元/件、國(guó)內(nèi)異地0.2元/件、港澳臺(tái)1元/件、國(guó)際2元/件。從業(yè)人員20人以下或年?duì)I收200萬(wàn)元以下企業(yè)可免征。
經(jīng)本報(bào)計(jì)算，該基金每年可征超10億元，而其相當(dāng)部分將流入年盈利200億的中國(guó)郵政集團(tuán)公司（下稱“中國(guó)郵政”）囊中。
《辦法》在快遞行業(yè)內(nèi)引發(fā)巨大爭(zhēng)議，業(yè)者認(rèn)為其存在“重復(fù)征稅”、“民企補(bǔ)貼國(guó)企”嫌疑。本報(bào)采訪的財(cái)政專家亦認(rèn)為，開征該基金，在公平性、規(guī)范性、統(tǒng)一性、合理性上都存在問(wèn)題，且違背“重稅輕費(fèi)”的財(cái)稅體制改革大方向。
郵政普遍服務(wù)落后
2009年10月1日起實(shí)施的《郵政法》第十七條規(guī)定：國(guó)家設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。郵政普遍服務(wù)基金征收、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。
《辦法》就是這一法律條文的貫徹。根據(jù)《郵政法》的定義，郵政普遍服務(wù)是指按照國(guó)家規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有用戶持續(xù)提供的郵政服務(wù)。
根據(jù)此定義，郵政普遍服務(wù)可以理解為不以營(yíng)利為主要目的的基本郵政公共服務(wù)。
一份隨《辦法》下發(fā)的起草說(shuō)明稱，2006年郵政體制改革以來(lái)，郵政普遍服務(wù)發(fā)展的水平和質(zhì)量總體不高。因此，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家郵政局草擬了《辦法》，明確了郵政普遍服務(wù)基金的征收范圍、征收對(duì)象、征收標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。
根據(jù)《辦法》，快遞企業(yè)應(yīng)根據(jù)上述按件征收標(biāo)準(zhǔn)繳納郵政普遍服務(wù)基金，國(guó)家郵政局及省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收?？爝f企業(yè)應(yīng)于每月15日前報(bào)送上月投遞業(yè)務(wù)量，并將上月應(yīng)繳基金全額繳入財(cái)政部為郵政管理機(jī)構(gòu)開設(shè)的中央財(cái)政匯繳專戶?？爝f企業(yè)繳納的基金在當(dāng)期經(jīng)營(yíng)成本中列支。
10億元額外成本誰(shuí)來(lái)付？
開征基金可能導(dǎo)致快遞業(yè)務(wù)用戶和消費(fèi)者每年多付出超過(guò)10億元的額外成本。
國(guó)家郵政局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量為同城8.2億件、異地27.3億件、國(guó)際及港澳臺(tái)1.3億件，根據(jù)《辦法》明確的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，當(dāng)年應(yīng)繳郵政普遍服務(wù)基金總額為7.58億元（國(guó)際及港澳臺(tái)統(tǒng)一按港澳臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算），而2012年前11個(gè)月應(yīng)繳總額為10.18億元。
這也就意味著，如果今年開征郵政普遍服務(wù)基金，并且未來(lái)快遞業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)勢(shì)頭持續(xù)，全國(guó)快遞企業(yè)（包括順豐速運(yùn)、“四通一達(dá)”等國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)和FedEx、UPS、DHL等國(guó)際快遞巨頭）每年需繳納基金超過(guò)10億元。
“按這樣的標(biāo)準(zhǔn)征收，相當(dāng)于對(duì)快遞企業(yè)增加占其營(yíng)業(yè)額1%~1.5%的稅收。”快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇對(duì)本報(bào)分析稱。
據(jù)了解，目前江浙地區(qū)的規(guī)模較大的民營(yíng)快遞企業(yè)利潤(rùn)在0.5~0.6元/件之間，而廣東的民營(yíng)快遞企業(yè)利潤(rùn)更是只有0.3~0.4元/件。一些民營(yíng)快遞企業(yè)對(duì)本報(bào)表示，如果開征普遍服務(wù)基金，企業(yè)很可能會(huì)將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給快遞業(yè)務(wù)用戶和消費(fèi)者。
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