收入分配改革方案將重點(diǎn)調(diào)節(jié)壟斷部門高收入
日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確，四季度要制定收入分配制度改革總體方案。中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長、人力資源和社會保障部勞動工資研究所原所長蘇海南和北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長、國家發(fā)改委收入分配課題帶頭人李實(shí)在接受中國證券報記者采訪時表示，收入分配改革方案將堅(jiān)持“提低、控高、擴(kuò)中”的主線，從宏觀層面對收入分配改革作出整體部署，包括提高低收入群體的收入水平、調(diào)節(jié)壟斷部門高收入、部分企業(yè)高管的過高收入以及某些社會群體的高收入、繼續(xù)完善社會保障制度、著力縮小不合理的收入分配差距等。同時，進(jìn)一步推進(jìn)打破壟斷、促進(jìn)民間資本發(fā)展等相關(guān)配套改革，實(shí)施標(biāo)本兼治。他們認(rèn)為，隨著收入分配改革的不斷推進(jìn)，一系列制度紅利有望釋放，內(nèi)需消費(fèi)領(lǐng)域有望真正成為宏觀經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的增長點(diǎn)。但只有真正落實(shí)方案，中國才有可能擺脫“中等收入陷阱”。
“提低控高擴(kuò)中”為主線規(guī)范灰色收入打擊非法
中國證券報：大家對于即將出臺的收入分配改革方案寄予厚望，但收入分配改革牽一發(fā)而動全身，哪些方面應(yīng)成為突破口？
蘇海南：期待即將出臺的收入分配改革總體方案把此前中央已經(jīng)明確、社會已經(jīng)基本形成共識的“提低、控高、擴(kuò)中”作為主線。一方面，“提低”是值得公眾期待的突破口之一，提高低收入群體的收入阻力相對較小，落實(shí)的可行性更大。因此，如果能在“提低”方面有新的進(jìn)展，對于合理調(diào)整收入分配關(guān)系，逐步縮小收入和財(cái)富的不合理差距，將發(fā)揮很大作用?！疤岬汀笔紫刃枰M(jìn)一步健全社會保障體系，尤其是城鄉(xiāng)居民各項(xiàng)社會保險制度的建立健全和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的提高。其次，應(yīng)繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的待遇，爭取對現(xiàn)行養(yǎng)老保險“雙軌制”有所突破。另外，應(yīng)合理適時地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及社會低保標(biāo)準(zhǔn)，同時建立并逐步健全勞動密集型行業(yè)低收入勞動者的工資增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，并繼續(xù)抓好農(nóng)民增收工作等。
另一方面，“控高”應(yīng)成為改革方案的另一重點(diǎn)，即如何調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的高收入。我們應(yīng)盡快打破壟斷，讓民間資本進(jìn)入到一些可以開放的領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成更好的良性競爭，同時加大對壟斷行業(yè)占有國有資源的相關(guān)稅收征收，提高國有企業(yè)稅后利潤上繳比例，從源頭上調(diào)控壟斷行業(yè)的高收入來源。再就是真正落實(shí)溫總理多次提到的對壟斷行業(yè)實(shí)行工資總額、工資水平雙重調(diào)控的可操作措施。同時，繼續(xù)抓好對部分企業(yè)高管的偏高、過高收入的調(diào)控，加大對高收入社會群體的個人所得稅征收。
值得注意的是，深化收入分配改革，還必須規(guī)范灰色收入，當(dāng)前灰色收入的量比較大，制度外的東西比較多，這對收入分配關(guān)系的調(diào)整會形成很大沖擊，因此必須著力規(guī)范。同時，要堅(jiān)決打擊非法收入。還有一個重要方面，就是在調(diào)節(jié)財(cái)富分布不公平上研究采取一些措施，這對于全面解決我國廣義分配領(lǐng)域存在的問題極為重要。
李實(shí)：從政策層面引導(dǎo)公平分配，降低基尼系數(shù)，避免收入分配差距過大，讓全民分享改革發(fā)展成果，是改革的大方向。
首先，關(guān)于壟斷部門收入過高，這個問題討論了很長時間，社會呼聲也越來越高。在央企壟斷地位無法改變的情況下，對他們的收入分配和工資水平實(shí)施適度控制很有必要，更重要的在于建立工資水平的評估機(jī)制。對國有企業(yè)高管和一般職工的薪酬給予合理評估，需要從企業(yè)自身的經(jīng)營狀況、盈利水平、人員構(gòu)成及其所處的壟斷地位等實(shí)際情況出發(fā)，再和外部競爭行業(yè)一般的工資水平展開評估比較，從而決定央企的工資應(yīng)該處于一個什么樣的水平，高管和職工的工資水平應(yīng)和什么樣的指標(biāo)掛鉤。
其次，解決當(dāng)前不同人群收入差距過大的問題，包括城鄉(xiāng)居民之間收入差距過大的問題。還包括社保制度、養(yǎng)老金制度的不統(tǒng)一，未來我們需要構(gòu)架一個比較統(tǒng)一的社會保障制度。
另外，當(dāng)前很多收入分配不公的問題源于市場化建設(shè)不到位、市場化改革不到位，所以要加強(qiáng)制度建設(shè)。而制度建設(shè)，一方面，要在初次分配中建立更加健全的生產(chǎn)要素市場，比如土地市場、資本市場、勞動力市場，要消除市場內(nèi)部的分割問題及市場內(nèi)部的制度性障礙，市場才能真正發(fā)揮調(diào)節(jié)收入的作用；另一方面，考慮到區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間發(fā)展不平衡的問題，要增加再分配方面的調(diào)節(jié)力度。
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