鐵路建設駛?cè)牒蟾哞F時代 財政支持創(chuàng)新高
一度減速的鐵路建設峰回路轉(zhuǎn)。
整個9月，鐵道部連續(xù)召開了多個建設項目推進會。在9月6日召開的座談會上，鐵道部部長盛光祖向前來參會的中國中鐵、中國鐵建、通號集團等企業(yè)負責人表示，“要確保今年鐵路建設任務圓滿完成，確保鐵路‘十二五’建設目標完全兌現(xiàn)。”
一位參加了多個這類動員會的中國鐵建人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，從去年下半年開始，鐵路建設資金一直處于緊缺狀態(tài)。中國鐵建等6家鐵路建設企業(yè)曾聯(lián)名給國務院寫信，希望鐵道部盡快支付拖欠的工程款。今年前幾個月，鐵建企業(yè)的態(tài)度是，鐵道部給多少錢，就干多少活，不再趕工期，也不再去銀行貸款，墊付鐵路建設工程款。如今，鐵道部再次動員，要求鐵建企業(yè)加快施工進度，說明情況出現(xiàn)了大變化。
最大的變化是，鐵道部再次獲得了多渠道的資金支持。今年的鐵路基本建設投資，已經(jīng)由年初計劃的4060億元，增加到目前的5160億，累積增加1100億。
重獲資金支持
對于今年鐵路建設的投資規(guī)模，此前有媒體報道稱，基本建設投資將達4960億元。而鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃院人士則告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，今年鐵路基建投資，已連續(xù)追加3次，第一次增加到4700億元，第二次增加到4960億元，目前已達5160億元。去年，全國鐵路完成基本建設投資4610億元。今年的最終投資額，將極有可能超過去年。
2010年鐵路基本建設投資，曾達到7074億元，創(chuàng)歷史新高，連續(xù)5年保持大幅度增長。但2011年情況出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。
在2011年發(fā)生“7.23甬溫線動車事故”后，當年8月10日召開的國務院常務會議上，曾作出三項決定：（一）開展高速鐵路及其在建項目安全大檢查。
?。ǘ┻m當降低新建高速鐵路運營初期的速度。（三）對已經(jīng)批準但尚未開工的鐵路建設項目，重新組織系統(tǒng)的安全評估。暫停審批新的鐵路建設項目，并對已受理的項目進行深入論證，合理確定項目的技術標準、建設方案。
其后，鐵道部開始出現(xiàn)建設資金緊張的情況。據(jù)前述鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃院人士介紹，一方面是由于國家調(diào)控，導致銀行惜貸，但更主要的原因是對高鐵安全性的擔憂，導致國家投資和銀行貸款都減緩甚至暫停。當時，鐵道部在債券市場融資，已經(jīng)遇到了前所未有的困難，發(fā)行的第三期短期融資券意外流標。
當年9月，鐵道部陷于前所未有的資金困局，在建鐵路工程大面積停工，甚至出現(xiàn)大量施工隊和施工人員，因為被拖欠工資、材料款、工程款，去鐵路工程項目部或地方政府相關部門討說法。
直到這一年的10月12日，國家發(fā)改委下發(fā)文件稱，中國鐵路建設債券正式成為政府支持債券。11月初，鐵道部又獲得了商業(yè)銀行2000億元的信貸融資支持。鐵道部資金這才有所緩解，并開始逐步償還拖欠的工程款等款項，停工的工地也開始部分恢復施工。
正因為如此，對于2012年的鐵路基建投資額，鐵道部采取了謹慎的態(tài)度，計劃為4060億元。不過，去年年底，在鐵道部年度工作會議上，鐵道部部長盛光祖在作報告時，曾脫稿表示，如果條件允許的話，他會爭取在2012年，突破計劃，增加投資。
到2012年下半年，機會出現(xiàn)了。
前述鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃院人士介紹，前些年，中央財政支持鐵路建設的資金，都在100億左右。按照去年年底的預算，今年中央財政給鐵道部的建設資金為73.5億元。但今年下半年，中央財政給鐵道部追加了兩次，每次200億元，使今年中央財政支持鐵路建設的資金達470億，創(chuàng)歷年新高。
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