發(fā)改委報(bào)告：十二五地方平臺(tái)貸將達(dá)34萬億
“十二五”平臺(tái)公司投資34萬億 事業(yè)單位債務(wù)5萬億
國家發(fā)改委投資研究所戰(zhàn)略研究室主任羅松山接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，據(jù)其主持的課題組研究報(bào)告的測算，“十二五”時(shí)期，地方政府融資平臺(tái)(簡稱“平臺(tái)公司”)投資約34萬億元，事業(yè)單位債務(wù)也至少達(dá)到5萬億元的規(guī)模。
一方面是地方政府頻頻通過平臺(tái)公司和其他渠道大規(guī)模投資，一方面是地方財(cái)政收支缺口增大可能誘發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)甚至金融風(fēng)險(xiǎn)。多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家呼吁，應(yīng)盡快引入民間資本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“踩油門”和債務(wù)“踩剎車”的平衡。
測算 34萬億投資藏風(fēng)險(xiǎn)
羅松山告訴記者，據(jù)其測算，“十二五”時(shí)期，平臺(tái)公司基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房工程建設(shè)需要投資34萬億元左右，年均增長9.5%，而“十一五”時(shí)期為16.6萬億元。其中，平臺(tái)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資額約為31.8萬億元；而保障性住房工程投資在5萬億左右，假定以房地產(chǎn)開發(fā)商承建、政府通過收購等方式解決一半，其余由平臺(tái)公司投融資、建設(shè)，則需要投資2.5萬億元。
羅松山解釋稱，上述“十二五”時(shí)期須由平臺(tái)公司進(jìn)行融資、投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，尚不包含主要由中央財(cái)政或社會(huì)資本投資建設(shè)的鐵路與航空運(yùn)輸及郵政業(yè)，以及可由社會(huì)資本投資建設(shè)的電力以及電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)。
談到地方平臺(tái)公司潛在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，羅松山表示，首先是資產(chǎn)不實(shí)。比如土地評估的標(biāo)準(zhǔn)就很寬松，前幾年地價(jià)快速上漲，市場對土地收益的增長抱有很大預(yù)期，但現(xiàn)在樓市一調(diào)控，平臺(tái)公司未來的還款能力就沒有那么高了。此外，前兩年煤價(jià)大漲時(shí)，煤炭等自然資源的價(jià)格也被高估了。對于這類問題，羅松山表示，地方政府可以通過收費(fèi)公路、橋梁等資產(chǎn)充實(shí)到平臺(tái)公司予以解決。
羅松山進(jìn)一步說，其次是去年以來，平臺(tái)公司已經(jīng)進(jìn)入還款高峰期，且一些平臺(tái)公司舉債規(guī)模超過其還款能力，再加上前兩年信貸政策偏于寬松(如放款量大、門檻低、放貸時(shí)間密集)，個(gè)別城市的平臺(tái)公司可能存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)學(xué)家李佐軍則預(yù)計(jì)，今明兩年平臺(tái)公司集中到期的債務(wù)有4.6萬億元，還本付息壓力劇增。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部財(cái)政金融研究室主任倪紅日也告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，當(dāng)前平臺(tái)公司衍生出種種亂象，比如一塊土地進(jìn)行多次抵押而違規(guī)借貸，比如平臺(tái)公司和民營企業(yè)“搶食”搞房地產(chǎn)、酒店業(yè)。
中共中央政策研究室原副主任鄭新立認(rèn)為，近幾年平臺(tái)公司投資的項(xiàng)目絕大部分都是一些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的項(xiàng)目，留下了一批優(yōu)良的資產(chǎn)。即使到期了部分債務(wù)還不了，只要不讓銀行核銷呆壞賬，就可以債務(wù)展期，先還利息，過上幾年之后，財(cái)力增長了再還本付息。鄭新立說，雖然土地出讓金不能再搞了，但是地方政府還有很多一般企業(yè)所沒有的資源，比如地方政府可以通過企業(yè)招投標(biāo)出讓街道命名權(quán)。
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