中央財(cái)政三年多來首現(xiàn)負(fù)增長 或倒逼績效改革
時(shí)隔三年零三個(gè)月之后，中央財(cái)政收入再一次出現(xiàn)了負(fù)增長?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，隨著中國經(jīng)濟(jì)告別高速發(fā)展期，財(cái)政收入的低增長也將成為常態(tài)，各級(jí)政府都需做好過“緊日子”的準(zhǔn)備。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希昨日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，過緊日子并不是政府減少提供公共服務(wù)，而是政府要樹立公共財(cái)政績效的觀念，提高資金的使用效率。
但是，提高績效本質(zhì)上是對(duì)于政府花錢行為的約束，并不是一件受政府歡迎的事。記者在采訪時(shí)了解到，地方政府更愿意“走”老路，通過擴(kuò)大投資或是強(qiáng)化征管來渡過難關(guān)。
“負(fù)增長”的背后
財(cái)政部前日公布的8月財(cái)政數(shù)據(jù)顯示，8月份，全國財(cái)政收入7863億元，比去年同月增加317億元，增長4.2%。其中，中央財(cái)政收入3765億元，同比下降6.7%；地方本級(jí)收入4098億元，同比增長16.8%。
中央財(cái)政上一次出現(xiàn)負(fù)增長是在2008年10月，之后中央推出四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，中央財(cái)政收入持續(xù)負(fù)增長7個(gè)月，到2009年5月才恢復(fù)正增長。
劉尚希表示，中央財(cái)政出現(xiàn)負(fù)增長主要是兩個(gè)因素，一是國內(nèi)增值稅下降幅度較大，二是進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅同比減少，關(guān)稅增幅也只有1.7%。由于作為中央稅種的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收已經(jīng)達(dá)到萬億級(jí)規(guī)模，這些稅種減少對(duì)中央財(cái)政有直接影響。
作為流轉(zhuǎn)稅第一大稅種的國內(nèi)增值稅是經(jīng)濟(jì)增速的晴雨表，該稅種的增速從去年11月下降為個(gè)位數(shù)之后，就一直低迷，本月則降為負(fù)。國內(nèi)增值稅的稅基是工業(yè)增加值，它的大幅下降表明中國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)一步下滑。
與中央財(cái)政收入不同，地方財(cái)政收入在8月份依然保持了一個(gè)良好的增長勢頭，出現(xiàn)了近幾個(gè)月的小高峰，同比增長16.8%。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，地方財(cái)政收入增長的原因是地方政府對(duì)房地產(chǎn)的小幅放松。財(cái)政部的數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)，8月份營業(yè)稅1082億元，同比增加143億元，增長15.2%。其中，房地產(chǎn)營業(yè)稅同比增加59億元，增長21%，主要是受近兩個(gè)月來房地產(chǎn)市場成交量增加的拉動(dòng)。
楊志勇也認(rèn)為，財(cái)政部公布的這一整體數(shù)據(jù)實(shí)際上掩蓋了各地財(cái)政狀況不均衡的現(xiàn)實(shí)，有些地區(qū)財(cái)政增長保持不錯(cuò)的勢頭，但實(shí)際上有些地方努力的目標(biāo)已經(jīng)是如何不陷入負(fù)增長。
中央財(cái)政負(fù)增長對(duì)于地方財(cái)政來說也會(huì)形成壓力，因?yàn)闀?huì)直接影響到對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付。在當(dāng)前的稅制之下，中央轉(zhuǎn)移支付是地方財(cái)政收入的一大支柱。按照今年預(yù)算，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模已經(jīng)超過四萬億。
劉尚希認(rèn)為，僅憑8月一個(gè)月中央財(cái)政負(fù)增長還難以看出對(duì)全年預(yù)算收入的影響，還要看今年剩下幾個(gè)月的收入狀況，如果今年能夠完成預(yù)算安排的收入指標(biāo)，那么轉(zhuǎn)移支付不會(huì)受到較大的影響。
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