溫和版環(huán)保稅方案上報(bào) 或跳過試點(diǎn)全國(guó)鋪開
權(quán)威人士透露，碳稅未納入新方案，環(huán)保稅傾向于跳過試點(diǎn)全國(guó)鋪開
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，國(guó)家稅務(wù)總局近日已將修訂后的環(huán)保稅實(shí)施方案上報(bào)國(guó)務(wù)院。
記者獲得的上一版未披露方案顯示，碳稅并未納入該方案，僅納入二氧化硫、廢水等兩項(xiàng)污染物，且傾向于跳過試點(diǎn)直接全國(guó)鋪開。
一位國(guó)稅系統(tǒng)的權(quán)威人士告訴記者，新方案已獲得財(cái)政部門、環(huán)保部門的認(rèn)可，相對(duì)于上一版方案改動(dòng)不大，主要是強(qiáng)化了各部門間協(xié)調(diào)。
在稅率設(shè)定方面，上述權(quán)威人士不愿透露稅率區(qū)間，僅表示將實(shí)現(xiàn)從排污收費(fèi)向環(huán)保稅的“平滑過渡”。
圍繞企業(yè)普遍關(guān)心的最低稅率水平，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所蘇明、許文兩位研究員曾建議，廢氣為1.2元/污染當(dāng)量，其中二氧化硫?yàn)?.26元/千克；廢水為1.4元/污染當(dāng)量，其中化學(xué)需氧量為1.4元/千克。
環(huán)保部規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)王金南認(rèn)為，環(huán)保稅對(duì)燃煤發(fā)電、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)的稅負(fù)可能相對(duì)較重，在一定程度上將使工業(yè)制成品、能源、原材料價(jià)格上升，也會(huì)影響到消費(fèi)品價(jià)格。
在“分步走”和“一步到位”的路徑選擇上，上述權(quán)威人士告訴記者，“分步走”方案曾被提出，即稅種、稅目成熟一個(gè)推一個(gè)，先試點(diǎn)再推向全國(guó)，但該方案并未獲得通過。
據(jù)稱，反對(duì)者認(rèn)為，稅制改動(dòng)不宜過于頻繁，且稅改宜全國(guó)一步到位，應(yīng)堅(jiān)持稅收的地區(qū)中性和行業(yè)中性原則，不能對(duì)全國(guó)性市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生干擾。
在征稅對(duì)象方面，上述國(guó)稅系統(tǒng)的權(quán)威人士透露，“十二五”期間新增的強(qiáng)制減排污染物氨氮和氮氧化物，以及近兩年呼聲較大的污染物重金屬，由于征管技術(shù)不成熟，并未納入環(huán)保稅方案。
對(duì)于碳稅未納入本次環(huán)保稅方案，一位參與國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)課題的環(huán)保專家分析道，一是碳與能源密切相關(guān)，與環(huán)境污染并不直接相關(guān)，有人認(rèn)為放在環(huán)保稅之下并不合適；二是我國(guó)的碳資產(chǎn)盤查、碳排放監(jiān)測(cè)技術(shù)不成熟，也尚未設(shè)定碳排放總量并向各地區(qū)、各行業(yè)分配，無法確定各企業(yè)的碳排放基數(shù)及其應(yīng)稅額；三是地方政府擔(dān)心能源消費(fèi)總量控制將限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
該專家預(yù)計(jì)，隨著“十二五”“十三五”期間全國(guó)性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建立，將為開征碳稅提供條件。
不過，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明認(rèn)為，當(dāng)前碳稅已經(jīng)具備技術(shù)上的可行性。
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