81城市財政透明度大排名:僅7個過及格線
哪個城市更透明
81個城市財政透明度大排名
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授 俞喬 ● 喬誌東
一位經(jīng)常參加政府宴請的駐華使館官員曾這樣告訴記者,中國有著最好的酒店、最貴的食物和令他們“羨慕不已”的輕松記帳。
今年股市里有一個“真實(shí)的笑談”。3月26日,國務(wù)院召開第五次廉政工作會議提出“禁止用公款購買香煙、高檔酒和禮品”。第二天,白酒板塊全線重挫。中國的高檔酒被誰喝掉?“答案已經(jīng)揭曉?!?/font>
財政預(yù)決算、“三公經(jīng)費(fèi)”,這些“政府辦了什么事、花了多少錢”的賬目要不要公開?
對此,2007年發(fā)布的《政府信息公開條例》明確了“陽光政府”的信息公開要求:“凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息,都要向社會公開?!?/font>
但條例自2008年5月1日正式施行以來,不愿公開、不敢公開、不屑公開現(xiàn)象普遍存在。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家授權(quán)發(fā)布的清華大學(xué)《中國市級政府財政透明度研究》報告,將研究主體定位在了比省級財政更為細(xì)化的市政府:據(jù)當(dāng)前可獲得信息最近、最完整的2010年數(shù)據(jù)顯示,81個市政府,達(dá)到全國財政透明平均水平的僅43%。即使將平均水平作為及格線,多數(shù)市政府“不及格”;如果按照“60分及格”的標(biāo)準(zhǔn),則僅有7個城市過線,及格率僅為8.6%。
在財政公開的信息中,政府更愿意公開預(yù)算,而不是決算。而對于預(yù)算外花銷,81個市政府無一公開。分析證明,人均GDP、外貿(mào)因存度和領(lǐng)導(dǎo)人是影響財政透明度的三大因素。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授俞喬告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,地方政府就像是上市公司,政府本質(zhì)上也是經(jīng)濟(jì)單位,需要向所有利益相關(guān)者公開信息。只有信息公開透明化,才能保障民主化的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。
公共財政研究三個核心問題:政府的收入從何而來?政府的開支用到何處?政府的財務(wù)如何管理?
財政收入來源于對社會公眾的強(qiáng)制性征收,政府開支應(yīng)用于提供公共產(chǎn)品以增進(jìn)公眾福利水平。公眾是委托人,政府為代理人,公共財政的透明就是解決信息不對稱導(dǎo)致政府代理人問題的關(guān)鍵一步。
2011年起,清華大學(xué)《中國市級政府財政透明度研究》課題組對中國地級以上的市政府財政透明度進(jìn)行研究,包括22個省(不含臺灣?。?、5個自治區(qū)的地級市政府與4個直轄市政府,未含縣級市政府。以2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為標(biāo)準(zhǔn),從全國22個省、5個自治區(qū)中選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的3個地級以上城市及4個直轄市為研究樣本。其中青海和西藏由于其統(tǒng)計年鑒只統(tǒng)計省會城市,所以此次樣本城市共計81個,占全國283個地級以上市近1/3。
由于各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布的滯后性,2010年為當(dāng)前可獲得信息最近、最完整的年份,依據(jù)此分析該年市政府財政透明度。
81個城市財政透明度及格僅7個,及格率為8.6%,
其中北京第一,石河子最末
根據(jù)IMF(國際貨幣基金組織)《貨幣和財政政策透明度良好做法守則》,并結(jié)合中國的實(shí)際情況,《中國市級政府財政透明度研究》提出了衡量財政透明度的8項指標(biāo):
?。ㄒ唬┕颊慕Y(jié)構(gòu)和職能;
?。ǘ┕硷@示政府與其他公共部門關(guān)系圖;
(三)公布2011年預(yù)算內(nèi)財政報告;
(四)公布政府性基金、土地出讓金、三公消費(fèi)、政府負(fù)債信息;
?。ㄎ澹┕?010年預(yù)算執(zhí)行情況的報告;
?。┕?010年決算報告;
(七)公布2010年預(yù)算會計基礎(chǔ)(現(xiàn)金制/收付制)以及編制和介紹預(yù)算數(shù)據(jù)所使用的標(biāo)準(zhǔn);
(八)公布2010年預(yù)算外活動、債務(wù)和金融資產(chǎn)、或有負(fù)債和稅收支出信息。除第四項指標(biāo)是根據(jù)我國市級政府的實(shí)際情況增加的內(nèi)容外,其余所有指標(biāo)為IMF規(guī)定的國際通用標(biāo)準(zhǔn)。
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