鐵路改革方案或下半年出臺(tái) 巨額債務(wù)引發(fā)分歧
爭(zhēng)議數(shù)年的鐵道改革，也許在今年年內(nèi)，就會(huì)有一個(gè)初步方案。
近日，一位參與鐵道部改革方案研究制定的人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者透露，鐵道部改革方案有可能今年下半年提出，但具體實(shí)施也許要等到明年了。
該人士介紹，目前幾個(gè)部委正進(jìn)行有關(guān)鐵路改革的新一輪討論研究，大致上對(duì)政企分離和總公司下轄分公司兩大方向基本無太大異議，但具體實(shí)施細(xì)則仍然在調(diào)研階段。其中，最受關(guān)注的“大部制”改革和網(wǎng)運(yùn)分離模式正在進(jìn)行重點(diǎn)討論和研究，但因牽涉面較廣，具體細(xì)節(jié)暫不明晰。
“外部催促改革聲音不斷，不過，就鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的情況來看，我們并不主張盲目加快步伐?！痹撊耸勘硎?，雖然困難重重，但就鐵道部自身的資金壓力和高層決心來看，改革不會(huì)繼續(xù)拖延太久。
“網(wǎng)運(yùn)分離”受青睞
從早前國(guó)務(wù)院成立改革小組的傳聞，到各種改革方案猜想，坊間關(guān)于鐵路改革的熱情高漲不退。今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、鐵道部原副部長(zhǎng)孫永福接受記者采訪時(shí)說：“改革是個(gè)方案，正在研究，現(xiàn)在要等換屆，不是現(xiàn)在?！边@曾是關(guān)于鐵路改革最接近“官方”的說法。
“在5月以前，沒有太多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！鄙鲜鱿⑷耸糠Q，最新情況是，改革已進(jìn)入高層討論調(diào)研階段，在大方向明確的背景下，正在就實(shí)施方案和細(xì)則進(jìn)行調(diào)研和制定。預(yù)計(jì)下半年會(huì)有方案出臺(tái)，而具體的落實(shí)和實(shí)施需等到政府換屆后。
在具體改革方向上，該人士稱政企分開的大方向已無異議，鐵道部并入“大交通部”也有可能。一種設(shè)想是“大交通部”下設(shè)“鐵路運(yùn)輸管理局”，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)規(guī)劃、鐵路運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一調(diào)配和管理。而地方鐵路局將有可能改制為鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化。
此外，對(duì)于爭(zhēng)論多年的“網(wǎng)運(yùn)分離”和“網(wǎng)運(yùn)合一”模式，目前討論的基調(diào)似乎更青睞“網(wǎng)運(yùn)分離”模式。
早在2000年，鐵道部曾提出“網(wǎng)運(yùn)分離”的方案，即將鐵路路網(wǎng)與運(yùn)輸營(yíng)業(yè)分開，組成國(guó)家級(jí)的路網(wǎng)公司和數(shù)家多種所有制的客貨運(yùn)公司。但在那時(shí)鐵路運(yùn)力不足的情況下，此方案引入的過強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有可能導(dǎo)致運(yùn)行秩序混亂，降低鐵路系統(tǒng)的運(yùn)輸效率，難以應(yīng)對(duì)每年的春運(yùn)等運(yùn)輸高峰，最終被否。
2003年，鐵道部又向國(guó)務(wù)院遞交了“網(wǎng)運(yùn)合一、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)”的總體方案。新方案對(duì)鐵道系統(tǒng)震動(dòng)較小，改革成本也較低，是一種更為現(xiàn)實(shí)的解決方案。只是，該方案雖可解決鐵路系統(tǒng)政企不分的問題，但無法實(shí)現(xiàn)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因功效甚微也最終被棄。
現(xiàn)如今，在日趨增長(zhǎng)的鐵路債務(wù)壓力下，“網(wǎng)運(yùn)分離”模式再次被提出，希望實(shí)現(xiàn)困境突圍。
難題：人事、債務(wù)
“鐵道部改革不缺方案，缺的是共識(shí)！”該人士透露，目前改革的難點(diǎn)和討論點(diǎn)主要集中在人事、債務(wù)和如何權(quán)衡地方局權(quán)利等問題。此次改革能否有效順利地進(jìn)行，更多的是考驗(yàn)高層的決心和力度。
若進(jìn)行大部制改革，首先涉及人事重組問題。上述消息人士指出，研討中有建議提出在交通管理委員會(huì)下設(shè)立鐵路運(yùn)輸管理局。業(yè)內(nèi)人士紛紛猜測(cè)，若果真如此，出任局長(zhǎng)的很可能是部級(jí)干部。
除去管理層，鐵路改革還涉及眾多鐵路員工。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)涉及鐵路行業(yè)的人員及其家屬超過1億人，如何妥善處置人事關(guān)系將是改革能否長(zhǎng)治久安的重點(diǎn)。
人事之外，改革最受關(guān)注的焦點(diǎn)和難點(diǎn)均集中在鐵道部巨額債務(wù)上。債務(wù)問題不僅成為鐵道部改革的內(nèi)部核心驅(qū)動(dòng)力，也使得業(yè)內(nèi)人士和專家學(xué)者在 “留”和“拆”上分成兩個(gè)陣營(yíng)。
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