[國內(nèi)]國有資產(chǎn)多頭監(jiān)管圖景漸明 國資委望預(yù)算獨立
[導(dǎo)讀]中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開了第一次工作會議，教育部也正在組建相關(guān)機(jī)構(gòu)以實現(xiàn)教育領(lǐng)域600余家國有企業(yè)的監(jiān)管功能，還有盛傳已久的“金融國資委”……
國有資本監(jiān)管再次走到十字路口。
中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開了第一次工作會議，教育部也正在組建相關(guān)機(jī)構(gòu)以實現(xiàn)教育領(lǐng)域600余家國有企業(yè)的監(jiān)管功能，還有，盛傳已久的“金融國資委”……
這些新成立以及正在籌備中的“小國資委”，使得國有資產(chǎn)多頭監(jiān)管圖景日漸清晰化。
不過，這可能會讓國務(wù)院國資委有些頭疼。從2003年成立起，“大國資”一直是國資委的工作目標(biāo)和方向。而大國資，其實就是實現(xiàn)監(jiān)管“全覆蓋”。
在時下分散監(jiān)管的現(xiàn)狀與統(tǒng)一監(jiān)管愿景之間的矛盾日益凸顯之時，一輪新的國有資產(chǎn)管理體制的討論又開始響起。
業(yè)內(nèi)多位人士認(rèn)為，要打造國資監(jiān)管的一統(tǒng)局面，目前亟待解決的即是將國資委出資人身份與監(jiān)管身份分開，國資委應(yīng)定位于國有資產(chǎn)的監(jiān)管者，通過規(guī)劃布局和國有資本經(jīng)營預(yù)算戰(zhàn)略性地配置國有資本。
這恰恰是國資委的“心病”。有接近國資委人士透露，目前國資委最迫切希望的是能獨立編制國有資本收益預(yù)算，同時也在對央企紅利收取比例進(jìn)行研究，“未來可能將比例設(shè)定為由固定部分和浮動部分共同組成。”該人士表示。
全覆蓋“落空”
近日，剛剛成立不久的中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組召開了2012年的第一次工作會議，文化企業(yè)兼并重組以及探索新型國有文化資產(chǎn)管理體制被看成是今年重點工作。
此外，據(jù)消息人士透露，教育部也正在組建教育國資委以實現(xiàn)教育領(lǐng)域600余家國有企業(yè)的監(jiān)管功能，再加上呼之欲出的“金融國資委”，一幅“九龍治水”般的國有資產(chǎn)多頭監(jiān)管圖景開始漸漸明晰。
這還不是全部，根據(jù)財政部此前公布的數(shù)據(jù)，目前還有其他80個部委下屬的5000多家營利性國家出資企業(yè)均未在國資委監(jiān)管范圍內(nèi)。和目前地方正在如火如荼地打造“大國資”格局不同的是，中央層面的國有企業(yè)正在開始“各找各的主”，數(shù)個按行業(yè)多頭監(jiān)管的“小國資”模式正在取代國務(wù)院國資委夢寐以求的“大國資”格局?！按髧Y”簡單地說就是國資委實現(xiàn)監(jiān)管“全覆蓋”，即國有資產(chǎn)的監(jiān)管范圍擴(kuò)大至包括金融和文化等經(jīng)營性國有企業(yè)在內(nèi)的整個國資領(lǐng)域。
兩年前，這在地方上就已經(jīng)進(jìn)行了先行先試，目前已有14個省級國資委監(jiān)管覆蓋面達(dá)80%以上，安徽、四川、江蘇達(dá)到或超過90%，北京、天津、上海和重慶4個直轄市實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)全覆蓋監(jiān)管。
此前，地方的先行先試也被業(yè)內(nèi)人士看成是對中央層面國有企業(yè)未來實現(xiàn)國資“全覆蓋”的一種倒逼，起到一種自下而上的推動作用，但眼下看來，這種倒逼的效果正在落空。
支持國務(wù)院國資委實現(xiàn)國資“全覆蓋”的人認(rèn)為，從國資委成立9年來的實際情況看，國資委有能力對包括金融國有資產(chǎn)在內(nèi)的所有國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦便是支持者之一。“按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，金融企業(yè)完全應(yīng)該納入到國資委體系統(tǒng)一監(jiān)管，在國資委增設(shè)金融司，完善和提高其功能，何必再組建一個‘金融國資委’？”李錦曾撰文指出。
此外，國資委還認(rèn)為，國資監(jiān)管的這種“全覆蓋”還能實現(xiàn)國有資本在國資系統(tǒng)內(nèi)的合理流動和有效分配。
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