[國(guó)內(nèi)]個(gè)稅綜合計(jì)征或在金融房地產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)
一面是以家庭為單位計(jì)征個(gè)人所得稅爭(zhēng)議不斷，另一面則是專(zhuān)門(mén)針對(duì)房地產(chǎn)、金融行業(yè)等高收入人群個(gè)稅征收改革的“綜合稅制”方向，已悄然在學(xué)界和征管部門(mén)之間形成共識(shí)。
4月26日，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇透露，稅收征管部門(mén)已經(jīng)準(zhǔn)備在金融、房地產(chǎn)從業(yè)者等高收入群體進(jìn)行個(gè)人所得稅綜合征稅試點(diǎn)工作。而在此之前，高收入群體與普通工薪階層一樣，采用分類(lèi)征稅制度，即將收入分類(lèi)申報(bào)，按各項(xiàng)分類(lèi)收入標(biāo)準(zhǔn)征稅。不過(guò)，這一消息并未得到稅收征管機(jī)關(guān)的證實(shí)。
“綜合稅制”是稅收征管機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)用語(yǔ)，意指將個(gè)人或征稅對(duì)象的所有收入先行加總，然后按照一定的稅率統(tǒng)一征稅。這與學(xué)術(shù)界所稱(chēng)“全口徑稅制”的概念基本相同。按照綜合稅制的征收方式，高收入群體的繳稅額度，恐將有所提升。
鎖定高收入人群
“建立納稅人單一賬戶(hù)制度，所有的收支項(xiàng)目均通過(guò)該賬戶(hù)，嚴(yán)格控制現(xiàn)金交易，建立較為完備的社會(huì)征信體系，個(gè)人納稅情況與其貸款、就業(yè)、求學(xué)、經(jīng)商、領(lǐng)取養(yǎng)老金等直接關(guān)聯(lián)，稅收信息化建設(shè)較為發(fā)達(dá)，全社會(huì)納稅意識(shí)和護(hù)稅積極性較高，稅收違法成本較高等。”日前，國(guó)稅總局局長(zhǎng)肖捷在回答網(wǎng)民提問(wèn)時(shí)坦言?！澳壳?，我國(guó)實(shí)行綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制模式的條件還不完全具備?！?/font>
而在技術(shù)支持尚不能完全達(dá)到改革所需的條件下，我國(guó)個(gè)稅改革是否只能停滯？針對(duì)此問(wèn)題，多位受訪(fǎng)的財(cái)稅專(zhuān)家表示，當(dāng)前個(gè)稅改革應(yīng)該抓重點(diǎn)工作，雖然工薪階層是最直接的個(gè)稅來(lái)源，但是在代扣代繳機(jī)制以外，個(gè)稅應(yīng)該做實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域征管力度。
“前幾年我們提過(guò)全口徑所得稅制改革，對(duì)12萬(wàn)元收入的人要求自動(dòng)申報(bào)，但是目前仍有很多漏稅現(xiàn)象，下一步稅務(wù)機(jī)關(guān)可能在房地產(chǎn)、金融等行業(yè)加強(qiáng)征管力度，如果這一項(xiàng)工作做好了，也是個(gè)稅改革的一個(gè)進(jìn)步?！睏钪居卤硎?。
對(duì)于楊志勇所說(shuō)的高收入人群，有一組數(shù)據(jù)可以佐證。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員和非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資分別為20759元和37147元，同比分別增長(zhǎng)14.1%和13.5%。
從行業(yè)看，2010年城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資最高的是信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，為31226元，是全國(guó)平均水平的1.5倍；排第二位的是金融業(yè)(各種保險(xiǎn)代理、典當(dāng)行和投資咨詢(xún)公司)，為30513元。而在城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資最高的是金融業(yè)，為80772元，是全國(guó)平均水平的2.2倍；排名第二的是信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，為66598元，是全國(guó)平均水平的1.8倍。
對(duì)高收入人群實(shí)行綜合所得稅制或?qū)⒊蔀閭€(gè)稅改革一大突破。
對(duì)此，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，在分類(lèi)所得稅制的基礎(chǔ)上“嫁接”綜合申報(bào)制，讓一部分高收入納稅人按照綜合所得稅制的口徑，合并計(jì)算其各類(lèi)應(yīng)稅收入并自行辦理個(gè)人所得稅納稅申報(bào)，是一種具有開(kāi)先河意義的舉動(dòng)，是未來(lái)的綜合與分類(lèi)相結(jié)合個(gè)人所得稅制的“試驗(yàn)”或“預(yù)演”。
家庭征收尚不成熟
那么在全口徑所得收入稅制條件下，個(gè)稅加入家庭因素的征收模式是否具有可行性？
肖捷認(rèn)為，目前我國(guó)個(gè)人所得稅實(shí)行的是分類(lèi)分項(xiàng)征稅辦法，這種模式?jīng)]有直接設(shè)計(jì)教育、贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)子女等專(zhuān)項(xiàng)扣除。但在實(shí)際上，我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅法工資、薪金所得項(xiàng)目的費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上述因素是有相應(yīng)考慮的。工資、薪金所得項(xiàng)目的費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)的確定是以社會(huì)平均消費(fèi)支出為依據(jù)，包括了家庭生活支出、教育、醫(yī)療、贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)子女等項(xiàng)目的平均數(shù)額。“當(dāng)然，這個(gè)平均數(shù)額無(wú)法解決具體家庭支出的差異性問(wèn)題。”
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