[國內(nèi)]2.9萬個水利項目近半出現(xiàn)問題 因倉促上馬
海南省萬寧市博馮水庫，由于施工單位違規(guī)操作，造成大壩坍塌。
甘肅永昌縣西河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，應(yīng)由乙級或以上設(shè)計資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計的，但承擔(dān)設(shè)計的有的無設(shè)計資質(zhì)，有的只是丙級資質(zhì)……
針對這種情況，在4月15日水利部召開的全國水利工程質(zhì)量管理工作會議上，水利部建管司司長孫繼昌通報了自2009年9月開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理以來的一系列問題。
為了從源頭上預(yù)防上述腐敗現(xiàn)象，水利部將規(guī)定政府投資和使用國有資金、依法必須招標(biāo)的水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)，自2012年7月1日起逐步進(jìn)入公共交易市場。
隨著2011年中央一號文件提出要加大水利投資力度以來，水利投資突飛猛進(jìn)，大量水利工程上馬，更為嚴(yán)格的監(jiān)督體系顯得尤為必要。
近一半工程出問題
孫繼昌稱，2009年9月至今，在排查的29095個項目中，共累計發(fā)現(xiàn)了12402個問題，盡管近90%得到了整改，但有些問題仍然繁復(fù)出現(xiàn)，甚至性質(zhì)相當(dāng)嚴(yán)重。
這些質(zhì)量問題突出表現(xiàn)在兩個方面。
一是前期工作方面，缺乏必要的勘測工作、初步設(shè)計存在錯誤或缺陷，不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)部門對初步設(shè)計的批復(fù)意見，或是施工單位不按程序進(jìn)行設(shè)計變更。
二是在工程制度方面，工程的項目法人組建不規(guī)范，招投標(biāo)工程不合規(guī)，監(jiān)理工作不到位。
據(jù)相關(guān)部門通報，四川雅安永定橋水庫首部樞紐工程，在招投標(biāo)過程中，從業(yè)主代表和中介機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家和競標(biāo)企業(yè)的代表，幾乎所有的參與者都參與了一場串標(biāo)圍標(biāo)的鬧劇，最后導(dǎo)致該工程不得不重新進(jìn)行招投標(biāo)。
除此之外，水利工程建設(shè)在工程實施和質(zhì)量監(jiān)管方面也存在諸多問題。
29095個水利項目中近半工程出現(xiàn)問題
水利工程建設(shè)之所以出現(xiàn)以上諸多問題，多少也與近年來尤其是2011年中央一號文件提出要加大水利投資力度以來，水利投資突飛猛進(jìn)，大量水利工程倉促上馬有關(guān)。
按照水利部的統(tǒng)計，去年全國的水利投資達(dá)到3452億元，其中中央的投資達(dá)到1141億元。
水利部總規(guī)劃師兼規(guī)計司司長周學(xué)文表示今年投資將超去年，其中中央投資將超1400億元，未來10年，水利投資總額將達(dá)4萬億，十二五期間，投資總額將達(dá)1.8萬億。
中國社科院農(nóng)發(fā)所研究員于法穩(wěn)則表示，過去多年水利建設(shè)尤其是小型農(nóng)田水利建設(shè)一直存在很大欠賬，去年中央以一號文件的形式要求加大這方面的投資和建設(shè)力度，當(dāng)然是個重大利好消息。
然而，由于水利建設(shè)長期滯后，其建設(shè)的規(guī)范和質(zhì)量的管理也沒有其他兄弟行業(yè)如交通和房地產(chǎn)建設(shè)那么成熟。再加上水利工程規(guī)模小、面廣、量大，也給施工和管理帶來一定的困難。
于法穩(wěn)稱，從他在農(nóng)村調(diào)研的情況來看，水利工程存在的突出問題，一是招投標(biāo)過程不規(guī)范，很多往往是圍標(biāo)串標(biāo)；二是工程施工隊伍很多沒有資質(zhì)或資質(zhì)不夠；三是工程建完之后往往缺少管護(hù)，導(dǎo)致工程使用壽命不長；四是工程建設(shè)的地方配套資金嚴(yán)重短缺。
這些因素共同導(dǎo)致了水利工程出現(xiàn)不少問題，而水利部門對此現(xiàn)象也展開了行動。
招標(biāo)將進(jìn)入公共市場
在上述工作會議上，來自地方水利廳的一些分管建管的負(fù)責(zé)人員也提到，工程大量上馬，使原本人手就有點欠缺的水利行政主管部門窮于應(yīng)付，導(dǎo)致很多程序出現(xiàn)簡化、滯后、“先斬后奏”等情況。
針對以上問題，目前水利部草擬了《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和《關(guān)于推進(jìn)水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場的指導(dǎo)意見》的征求意見稿。
其中，上述招投標(biāo)指導(dǎo)意見稱，為了從源頭上預(yù)防腐敗，政府投資和使用國有資金、依法必須招標(biāo)的水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)。
具體包括自今年7月1日起上述招投標(biāo)要逐步進(jìn)入公共交易市場，其中大中型或總投資3000萬元以上的，應(yīng)于2013年1月1日起全部進(jìn)入公共交易市場，其他項目應(yīng)于2013年7月1日起，全部進(jìn)入公共交易市場，具備條件的工程項目，鼓勵及早進(jìn)入公共交易市場。
水利部建管司相關(guān)人士介紹，此次招投標(biāo)改革將實行屬地管理和權(quán)限管理原則，地方大中型或總投資3000萬元以上項目，進(jìn)入工程所在地省或市人民政府組建的交易市場，其他則進(jìn)入縣級以上的市場，中央水利項目則進(jìn)入省或市級公共交易市場。
這或?qū)⒂行У胤乐拐袠?biāo)過程中的腐敗問題，不過，在上述招投標(biāo)辦法征求意見稿提交小組討論時，與會的一些地方水利廳代表對意見稿中過多強調(diào)水利行政部門的管理職能的條文意見比較多。
上海水利廳的一位人士表示，在招投標(biāo)過程中，很多事情可以放手讓具有合格資質(zhì)的中介組織來干，一方面減輕水行政部門的壓力，一方面減少尋租空間，增加透明度和公平性。一些項目流程可以由審批制改成備案制，以適應(yīng)目前水利工程量多進(jìn)度要求快的特點。
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