[政策]據(jù)稱收入分配改革方案 擬嚴(yán)控央企高管薪酬
醞釀多年的收入分配改革方案即將揭開面紗。
3月28日，本報從接近國家發(fā)改委的人士處獲悉，目前收入分配整體方案正由發(fā)改委牽頭制定，“今年年內(nèi)肯定會出”。
同日國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司一位負(fù)責(zé)人也向本報證實，發(fā)改委正在和同時負(fù)責(zé)收入分配的幾個部委，推進(jìn)收入分配制度改革相關(guān)工作。
據(jù)知情者介紹，建立健全職工工資的正常增長機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷縮小城鄉(xiāng)收入的差距等方向，都有望寫入收入分配改革方案；對央企母公司、子公司等高管薪酬的調(diào)控，也有望走向深入。同時，對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控、提高城鄉(xiāng)居民收入等政策，已經(jīng)有了明確目標(biāo)，接下來就是實現(xiàn)目標(biāo)的路徑設(shè)計。
“收入分配改革方案更多的是原則性要求，其后還會出臺具體的調(diào)控措施。甚至一些行業(yè)性主管部門也參與到方案的進(jìn)一步細(xì)化中，如國資委、財政稅務(wù)部門等?！比肆Y源和社會保障部勞動工資研究所研究員劉軍勝說。
收入差距大小爭論
國家發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人介紹，方案正在制定過程中，由于收入分配問題涉及面廣，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，還需要征求相關(guān)部委與學(xué)界意見。
一位知情者在接受本報記者采訪時坦陳，“本屆政府最后一年，下決心制定出臺收入分配改革總體方案，但這并不意味著各個部門，包括學(xué)界已完全形成共識?！?/p>
在最近一次由相關(guān)部委組織的收入分配方案討論中，來自各方的代表在一些基本問題上存有分歧。
比如居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，有與會者認(rèn)為“兩個比重”不低，各方面的收入差距不大，“折騰這個干嗎”？
持有此種觀點(diǎn)的人橫向列舉了“金磚四國”數(shù)據(jù)，如印度勞動報酬比重約為39%，而中國的勞動報酬比重為48%左右，以此為由否定當(dāng)前社會分配存在突出的問題。
根據(jù)國家統(tǒng)計局在2004年和2008年兩次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，1992年-2004年勞動者報酬占GDP比重從54.6%下降到47.1%。2004年-2008年按新口徑，勞動者報酬從50.6%下降到47.9%。
對于近年勞動報酬比不斷下降，中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南明確表示：“我們過去曾經(jīng)達(dá)到近55%的水平，今天應(yīng)爭取逐步恢復(fù)到曾經(jīng)的比重，阻止收入差距拉大。”
在討論過程中，認(rèn)識分歧較大的還包括一次分配(個人工資等)、二次分配(社會保障性支出等)的關(guān)系誰更重要，有觀點(diǎn)認(rèn)為一次分配政府不要插手，按照市場機(jī)制運(yùn)作，只要搞好再分配就行。
另一些人則不贊同。蘇海南說，必須把初次分配存在的問題解決好，才有可能真正解決收入分配的問題，單純靠二次分配解決不了中國收入分配問題。
對中等收入者群體的界定也有分歧，有觀點(diǎn)認(rèn)為按平均收入即可。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資為37147元，同期，全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為20759元。
雖然以此數(shù)據(jù)衡量中等收入人群，人數(shù)并不會太少，但是持反對觀點(diǎn)的人認(rèn)為，平均收入并不能滿足人的生存、發(fā)展需要。
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