[行業(yè)]國資委擬定新注資規(guī)劃 支持央企重組改制
近日，本報記者從國資委相關(guān)人士處獲悉，目前，國資委正在制定一份 “十二五”央企注資規(guī)劃，電力、軍工等行業(yè)的相關(guān)央企有望通過國資委實施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度獲得注資。
另外，央企如開展戰(zhàn)略性資源海外收購、整體改制、承擔(dān)災(zāi)后重建等政策性虧損、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，也有望獲得國資委注資；而國資委尚未對鋼鐵、電解鋁等目前經(jīng)營瀕臨虧損的行業(yè)有注資計劃。
一位國資委內(nèi)部人士告訴本報記者，“十二五”期間，國資委對央企的注資將主要集中在重組改制和國有企業(yè)注冊資本金上，同時，國有資本經(jīng)營預(yù)算將“照顧”部分高負債率的央企，幫助這些企業(yè)渡過難關(guān)，尤其是關(guān)系到國家安全、屬于國家經(jīng)濟命脈的相關(guān)行業(yè)企業(yè)。
上述國資委內(nèi)部人士進一步表示，國資委在這份“十二五”央企注資規(guī)劃中，并未確定注資的具體企業(yè)和注資金額，“只是確定一個戰(zhàn)略性方向”。但這位人士透露，已有不少央企提出注資申請，另外，國資委新成立的資產(chǎn)管理公司中國國新控股有限責(zé)任公司（下稱國新公司）有望獲得進一步注資。
據(jù)本報記者了解，國資委對國有企業(yè)注資是我國國資經(jīng)營預(yù)算的主要內(nèi)容，國有企業(yè)可以通過這一制度來申請注資，獲得預(yù)算。
擬注資電力、軍工企業(yè)
市場對國資委注資電力企業(yè)的期待由來已久。
上述國資委內(nèi)部人士表示，國資委向電力企業(yè)注資，一是考慮到電力企業(yè)尤其是火電業(yè)務(wù)經(jīng)營虧損較嚴重，又屬于重要行業(yè)，二是電力企業(yè)一直存在國家資本金投入不足的問題
據(jù)本報記者了解，近年來，受煤價上漲等因素影響，電力行業(yè)經(jīng)濟效益下滑，資產(chǎn)負債率普遍偏高，主營業(yè)務(wù)虧損嚴重，電力行業(yè)整體發(fā)展能力不強。截至2011年底，五大發(fā)電集團平均資產(chǎn)負債率為86%。
全國人大代表、華能集團黑龍江發(fā)電有限公司總經(jīng)理張彥啟在今年“兩會”期間透露，2008年至2011年間，五大發(fā)電集團累計虧損額與2011年的財務(wù)費用基本持平，2011年，五大發(fā)電集團的財務(wù)費為918億元。
實際上，國資委在2009年初向部分電力央企提供了126.7億元災(zāi)后重建資本性支出。電力央企有望在“十二五”獲得新一輪注資的一個重要原因是，電力為保發(fā)電，在實際經(jīng)營中承擔(dān)一部分社會責(zé)任。
此外，我國電力央企基本是在資本金不足的情況下發(fā)展起來的。過去，電力央企依靠國家特許政策、財政補助和政府干預(yù)下的銀行貸款維持生存和發(fā)展。但現(xiàn)在，財政對國有企業(yè)的直接補貼、間接讓稅和政府干預(yù)下的銀行貸款等渠道已不復(fù)存在。
北京熱電廠的一位負責(zé)人告訴本報記者，目前電力企業(yè)發(fā)展的實際問題就是資本金不足，由于負債率逼近90%，企業(yè)基本不具備再投資的能力。
雖然國資委將電力央企列入注資名單，但上述北京熱電廠的負責(zé)人表示，注資解決不了根本性問題，而且國家對電力企業(yè)的注資力度不會像以前那么大，企業(yè)還需自己創(chuàng)造融資渠道。
除了電力企業(yè)，一部分軍工央企也有望獲得國資委注資。接近國資委的知情人士透露，“十二五”期間對軍工企業(yè)的注資，將側(cè)重于“軍轉(zhuǎn)民”項目。
支持央企重組改制
央企重組改制仍然是國資委“十二五”期間的注資重點對象。
整體改制是央企整體上市的前奏。去年，中鐵物資、五礦集團等實行整體改制，就獲得國資委注資支持。上述國資委人士告訴本報記者，今年實施整體改制的企業(yè)，也有望繼續(xù)獲得注資支持。
目前，由于央企歷史包袱沉重，整體改制困難重重。“十二五”期間，國資委將堅持以資本性支出為主原則的基礎(chǔ)上，安排部分費用性支出，支持央企解決企業(yè)改革和發(fā)展中的歷史遺留問題。
定位為“央企重組紐帶”的國新公司，也有望在“十二五”期間獲得進一步注資。
國新公司是一家特殊的央企，為國資委旗下第三家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，另兩家是中國誠通和國開投，首期注冊資本金為45億元。作為一家央企資產(chǎn)運營管理企業(yè)，成立之初其資本金的數(shù)額將直接影響其在資本市場上發(fā)揮多大的能量。
國新公司董事長謝企華曾對本報記者坦承，國新公司45億元的注冊資本金，相對于其他龐大的央企來說太少了，相信國新公司未來會獲得更多資本金。
另外，央企重組將繼續(xù)獲得國資委注資支持。上述國資委內(nèi)部人士對本報記者表示，“國有資本經(jīng)營預(yù)算制度自實施以來，就成為央企重組的有利支持，未來這一方向也不會改變?！?/p>
知情人士告訴本報記者，國資委正考慮向中國能源建設(shè)集團有限公司注資，推動其后續(xù)資產(chǎn)整合。去年9月，中國葛洲壩集團公司、中國電力工程顧問集團公司與國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司所屬15個?。▍^(qū)、市）勘測設(shè)計企業(yè)、施工企業(yè)、修造企業(yè)重組，組建中國能源建設(shè)集團有限公司。
央企紛紛申請注資
上述國資委內(nèi)部人士透露，由于經(jīng)濟形勢惡化，從去年開始，越來越多央企向國資委提出注資申請。
去年，由于鐵路事故，南車、北車股價下挫，難以實施上市公司融資方案。今年1月，國資委通過財政部劃撥國有資本金預(yù)算各20億元給南車和北車，明確規(guī)定該款項用于參與上市公司再融資，即“?？顚Ｓ谩?。
上述國資委人士對本報記者表示，向類似南車、北車這樣由于遭遇特殊困難的央企注資，今后將成為一個常態(tài)。
本報記者從中鐵建內(nèi)部人士獲悉，由于中鐵建參與玉樹災(zāi)后重建，并承擔(dān)一部分政策性虧損，已向國資委提交注資申請。
目前，鋼鐵企業(yè)虧損面正在擴大，鋁行業(yè)也正瀕臨虧損。不過，國資委暫時沒有考慮向鋼鐵、有色等完全競爭性行業(yè)內(nèi)的央企注資。因為在經(jīng)濟形勢不好時，國資委的注資對象一般是“受影響較大、自身困難較多并處于國民經(jīng)濟基礎(chǔ)行業(yè)的央企”。
另外，國資委將通過國資經(jīng)營預(yù)算支持央企進行海外戰(zhàn)略資源收購，比如油氣、鈾礦等。
有發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)計劃的央企已開始集中申請資金支持。上述國資委人士對本報記者表示，在培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面，國資委注資的重點項目包括民用航空技術(shù)、第三代通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三代核電技術(shù)、電動汽車等。
值得注意的是，隨著央企股份制改革推進，如何向央企注資及注資多少，是國資委重點考慮的問題。
上述國資委內(nèi)部人士表示，“下一步，國資委是否向央企注資、注資多少，不是一家股東就能定的。處理好市場與政府的關(guān)系，是資本預(yù)算未來發(fā)展的重要課題。”
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