發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應著眼于長期產(chǎn)業(yè)升級
5月30日，中國北京，一輛電動汽車在中國最大的電動汽車蓄電站充電。當天國務院常務會議討論通過《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。CFP供圖
30日國務院常務會議討論通過了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向和主要任務。專家解析，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，或?qū)⒂瓉碛忠徽呃?，政府要改變急功近利的心態(tài)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，激發(fā)市場主體積極性。
解讀
30日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論通過《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展方向和主要任務。
國家信息中心經(jīng)濟政策部發(fā)展戰(zhàn)略處處長高輝清認為，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，是經(jīng)過專家學者多方面分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢確定下來的，具有極強的科學性。七大產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)發(fā)展都有一定基礎，概括了未來世界的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，跟全世界一流新興產(chǎn)業(yè)競爭。
有分析認為，《規(guī)劃》將會直接帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。專家預計，如果“十二五”期間順利實現(xiàn)預期目標，屆時戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)4.5萬億元左右的產(chǎn)值，較之目前增長3.78倍，每年增長要超過30%。
有業(yè)內(nèi)人士解讀，《規(guī)劃》是“穩(wěn)增長”的重要舉措之一，意在通過戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。
不過，高輝清表達了不同的意見。他接受南方日報記者采訪時分析，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不是為了短期的經(jīng)濟增長，是著重于國家經(jīng)濟的長遠規(guī)劃，跟今年經(jīng)濟形勢關系不大。“中國要在未來新一輪的產(chǎn)業(yè)革命中占據(jù)有利位置，就要發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)?！?/font>
對此，有專家表達了類似觀點。該專家認為，目前全球的經(jīng)濟形勢不太好，政府在此時出臺戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著力點便在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，以新興產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
曾參與相關問題調(diào)研和文件起草工作的國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛說，全球處于新一輪科技革命的孕育期。無論是發(fā)達國家，還是新興國家都在積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國的綜合國力有了明顯的提高，在一定程度上具備了參與新一輪科技競爭的能力和條件。通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，對于緩解我國面臨的資源、能源和環(huán)境壓力，改變粗放的發(fā)展方式，穩(wěn)定增長，帶動就業(yè)，具有重要意義。
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建言
實際上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目前對經(jīng)濟的貢獻率并不高，只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%左右，而按照計劃，到2015年這一比重需要達到8%。
高輝清告訴記者，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是體現(xiàn)了過去歷史上的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式。在我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，制造業(yè)是超前發(fā)展，而需要創(chuàng)新智慧解決的核心問題跟發(fā)達國家相差較遠，可以用“硬件很硬，軟件很軟”來概括。
“地方政府急功近利的心態(tài)也不利于新產(chǎn)業(yè)模式的發(fā)展?！备咻x清說，制造業(yè)是個容易出成績、比較好做的領域，地方政府就會一擁而上，很容易出現(xiàn)過剩。但是通過創(chuàng)造發(fā)明來解決問題的新興產(chǎn)業(yè)，涉及制度改革和市場培育的問題。
馮飛表示，新興產(chǎn)業(yè)的許多新技術更新?lián)Q代較快，往往存在一定的技術和投資風險。這就要求政府不能僅關注少數(shù)技術，過分追求這些技術的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。否則，一旦更為先進和具有成本優(yōu)勢的新產(chǎn)品出來，原有產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)就面臨被市場淘汰的風險。這種創(chuàng)造性的破壞不但容易造成原有大規(guī)模投資的浪費，還可能使相關企業(yè)和地方錯失難得的其他重要技術產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展機遇。
馮飛還指出，一些地區(qū)出現(xiàn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化的苗頭?！皩嶋H上，我們發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最大的優(yōu)勢就是規(guī)模巨大的市場。某些地方政府封鎖本地市場的行為實際上是削弱我們自身的優(yōu)勢。因此，地方政府在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，要有所為有所不為?！瘪T飛說。
那么，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要注意什么問題？
“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)是人的智慧產(chǎn)業(yè)，將來哪些會成功，能達到什么效果，現(xiàn)在很難預料?！备咻x清說，政府只能起輔助作用，真正要實現(xiàn)還是要充分調(diào)動人的創(chuàng)新思維，形成有利于創(chuàng)新的體制和市場氛圍。這方面，國家還有很多事情要做。
高輝清還介紹，任何大的創(chuàng)新都需要較長的培育周期，也具有一定的偶然性。他舉例，以美國最近研發(fā)的液燃氣技術為例，美國政府從上世紀80年代開始鼓勵，時隔30年才開始產(chǎn)生效益。所以，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能求快。
而在國務院常務會議上，“充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用”“激發(fā)市場主體積極性”的表述也引發(fā)業(yè)界關注。
馮飛認為，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時，人們還可以照搬國外成功的經(jīng)驗。買來主要技術和生產(chǎn)設備就可以擴大生產(chǎn)。但在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，國際上沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可以套用。在配置資源方面，要充分發(fā)揮市場的基礎性作用，政府不要過度關注規(guī)模的擴張，要重視技術創(chuàng)新能力的提升與產(chǎn)業(yè)技術體系的完善。
高輝清說，政府就需要建立一系列有利于創(chuàng)新的支持體制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)很多要靠創(chuàng)新技術來獲得突破和發(fā)展，技術創(chuàng)新風險非常高。國家需要通過建立對企業(yè)的激勵機制，使得企業(yè)愿意投錢；對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也要有投融資方面的政策鼓勵和支持，給予財稅優(yōu)惠。
重點行業(yè)
日前國務院常務會議通過的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為“支柱性產(chǎn)業(yè)”。而在此前，財政部宣布，今年中央財政安排979億元節(jié)能減排和可再生能源專項資金。市場普遍認為，節(jié)能環(huán)保將成為下一輪政府投資熱點。
政策節(jié)能環(huán)保被定性為“支柱產(chǎn)業(yè)”
“任何一個行業(yè)和消費領域都需要耗能，能耗排放造成的環(huán)境污染、資源的稀缺，使得社會面臨的矛盾和問題越來越多。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞告訴南方日報記者，節(jié)能環(huán)保問題涉及社會經(jīng)濟發(fā)展，在國民經(jīng)濟發(fā)展中占的權重越來越高，中央將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)定位為“支柱產(chǎn)業(yè)”，表明中國政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)認識的深化。
國家發(fā)改委國際合作中心專家李金良也認為，“支柱產(chǎn)業(yè)”這一定位把整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)提到國家的高度，實際也是對環(huán)保產(chǎn)業(yè)給出了一個政策上的導向，這對環(huán)保設備生產(chǎn)、環(huán)保技術研究乃至環(huán)保產(chǎn)業(yè)化，提供了政策保證。
“另外，國家把節(jié)能環(huán)保作為支柱產(chǎn)業(yè)、長期國策而非運動式的搞法，使得節(jié)能環(huán)保事業(yè)的發(fā)展有依據(jù)?！崩罱鹆颊f，這不僅是對中國生態(tài)環(huán)保有著重要意義，同時也是履行斯德哥爾摩、蒙特利爾、京都議定書等國際公約對于人類環(huán)境保護的責任。
導向多部委為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開綠燈
中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究預測，2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。作出這樣的預測，是基于多項積極性政策所釋放的信號。與國務院的政策相呼應，包括發(fā)改委、商務部、工信部、財政部等部委對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) “青睞有加”。財政部24日對外宣布，今年中央財政安排979億元節(jié)能減排和可再生能源專項資金，比上年增加251億元，加上可再生能源電價附加、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、服務業(yè)發(fā)展資金和中央基建投資中安排的資金，合計將達到1700億元。
觀點產(chǎn)業(yè)化尚需科技作支撐
在目前的產(chǎn)業(yè)基礎上，節(jié)能環(huán)保能否成為政策所期待的“支柱產(chǎn)業(yè)”？
牛鳳瑞分析，環(huán)保節(jié)能問題表面是發(fā)展路徑問題，本質(zhì)是科技進步問題，科技進步能否跟得上是關鍵問題，如提高能源效率、綜合循環(huán)利用排放物、廢物資源化等。他認為，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要以技術進步作為節(jié)能減排、節(jié)能環(huán)保的基本支撐，炒概念要慎之又慎。
對此，李金良表示贊同。李金良告訴南方日報記者，技術支撐是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎?？萍疾⒉皇侵苯由a(chǎn)力，科技成果的歸屬就是轉(zhuǎn)化，如果不轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力就是無用的科技。
在牛鳳瑞看來，任何科技創(chuàng)新都是風險投資，不能百分百成功。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要經(jīng)過一個完全的生命周期。
權威回應
30日召開的國務院常務會議討論通過了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
《規(guī)劃》有哪些重要意義？國家將如何加以落實？新華社記者就此采訪了國家發(fā)展和改革委員會高技術司司長綦成元。
綦成元表示，加快《規(guī)劃》的實施，不僅對推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢，掌握發(fā)展主動權，促進我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有深遠意義，同時也是促進當前經(jīng)濟穩(wěn)定增長的有效措施。
他表示，近期，將成立由發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等有關部門參加的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)小組，負責戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和任務措施督促落實。
《規(guī)劃》還從加大財稅金融政策扶持、完善技術創(chuàng)新和人才政策、營造良好市場環(huán)境、推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革等方面，提出了進一步促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。（趙曉娜 實習生 戴蓮）
據(jù)新華社電
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