人民日報：穩(wěn)增長雪要投資不需要投資沖動
近日項目審批明顯提速，引發(fā)外界“新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計劃”的猜想，專家接受本報記者采訪時認(rèn)為
穩(wěn)增長 要投資不要投資沖動(經(jīng)濟(jì)聚焦)
當(dāng)前就業(yè)形勢還比較樂觀。各地并沒有出現(xiàn)農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，相反“用工荒”還在局部地區(qū)蔓延。我國沒有必要啟動像“4萬億”那樣大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計劃。
從根本上講，要減少投資帶來的低效率問題，必須更好地扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府應(yīng)切實降低投資的沖動，為民營經(jīng)濟(jì)營造更公平的競爭環(huán)境，大力為中小企業(yè)減輕稅負(fù)，讓企業(yè)輕裝上陣。
日前國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”。會議還要求，推進(jìn)“十二五”規(guī)劃重大項目按期實施，啟動一批事關(guān)全局、帶動性強(qiáng)的重大項目，已確定的鐵路、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)村和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、信息化等領(lǐng)域的項目，要加快前期工作進(jìn)度。
國家發(fā)改委網(wǎng)站的信息顯示，近日重大項目審批速度明顯加速。其中僅5月21日一天，發(fā)改委就批復(fù)了100多個項目。
這引起了市場的廣泛關(guān)注，并引發(fā)了有關(guān)“新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計劃”的猜想。針對外界的一些猜想和擔(dān)心，本報記者專訪了清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅、財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長白重恩。
外需放緩、消費無法跳躍式增長，適度投資來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運行非常必要
記者：當(dāng)前我國為什么要提出把穩(wěn)增長放在更重要的位置，并加快一批重大項目的審批和實施？
劉元春：目前我國整體經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)放緩態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，可能帶來財政、就業(yè)等方面的問題。從增長的“三駕馬車”看，外需面臨形勢更加嚴(yán)峻，出口增速低于預(yù)期；消費短期內(nèi)不會出現(xiàn)跳躍式增長，因此，通過適度的投資規(guī)模來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的運行非常必要。
孫立堅：歐債危機(jī)陷入僵局，在債務(wù)違約風(fēng)險加劇的情況下，德法等國的銀行業(yè)受到較大威脅，企業(yè)都將資產(chǎn)變現(xiàn)準(zhǔn)備“過冬”。財政的緊縮短期內(nèi)也會影響居民的就業(yè)和消費。雖然今年我國對金磚國家的出口保持了較高增速，但金磚國家對外依存度都比較高，受外部形勢的拖累，今后經(jīng)濟(jì)增速也可能下滑。因此，我國外需面臨的不確定性在增加。
當(dāng)前形勢比2008年要好得多，經(jīng)濟(jì)增速放緩有其必然性，投資擴(kuò)大并非“新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計劃”
記者：有市場人士認(rèn)為，我國可能出臺類似于“4萬億”的投資計劃，您如何看？
劉元春：此次投資規(guī)模的適度擴(kuò)大，并不能簡單地理解為“新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計劃”。目前來看，雖然一季度GDP增長僅為8.1%，4月份用電量同比增長3.7%，創(chuàng)下16個月新低，但我國經(jīng)濟(jì)運行還不至于過分悲觀。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢比2008年實際上要好得多，特別是就業(yè)形勢還比較樂觀。各地并沒有出現(xiàn)農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，相反“用工荒”還在局部地區(qū)蔓延。人社部的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)332萬人，同比增加29萬人。這就說明，我國沒有必要啟動像“4萬億”那樣大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，當(dāng)前我們需要適度的投資，但要抑制過度的投資沖動。
從深層次來看，經(jīng)濟(jì)增速放緩有其必然性：我國經(jīng)濟(jì)處在由出口和投資拉動向消費驅(qū)動轉(zhuǎn)型中，信貸的扭曲和金融風(fēng)險的上漲導(dǎo)致資金處在去杠桿化過程中，對經(jīng)濟(jì)前景的看淡使得企業(yè)處于去庫存化過程中，還有現(xiàn)階段我國處于人口紅利逐步消失、資源環(huán)境成本逐步提高的過程中。這些因素決定了，我國必須處理好短期增長和可持續(xù)增長的矛盾，讓結(jié)構(gòu)性矛盾在增長中逐步釋放。
已經(jīng)把穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較好的結(jié)合，但也要警惕項目審批標(biāo)準(zhǔn)降低
記者：有人擔(dān)心，啟動一批投資項目可能出現(xiàn)“泥沙俱下”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整被延誤。您認(rèn)為，有沒有這種可能性？
蘇明：國家對此也有所關(guān)注，最近國家擴(kuò)大了節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施范圍，對節(jié)能減排的電器給予更多補(bǔ)貼。這不僅是在擴(kuò)大投資，也是在刺激消費，并通過補(bǔ)貼引導(dǎo)低碳行業(yè)的發(fā)展。
孫立堅：這次穩(wěn)增長強(qiáng)調(diào)了對新能源和節(jié)能減排項目的投入，財政部明確將投入1700億元推進(jìn)節(jié)能減排，應(yīng)該說，將穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)較好地結(jié)合在了一起。
但需要注意的是，部分項目的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等可能隨之降低。
劉元春：投資規(guī)模的適度擴(kuò)大，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的負(fù)面影響在所難免，但此次投資側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、信息化領(lǐng)域，大部分是基礎(chǔ)性的投資，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的負(fù)面影響不大。當(dāng)然，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中也可能導(dǎo)致部分落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。
要減少投資的低效率問題，應(yīng)真正減輕稅負(fù)，為民營經(jīng)濟(jì)營造更公平的競爭環(huán)境
記者：有人認(rèn)為，大批投資項目的上馬，可能導(dǎo)致投資效率低下，并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長對投資的依賴進(jìn)一步增強(qiáng)。您認(rèn)為這種擔(dān)心有沒有必要？
白重恩：我國確實應(yīng)注意投資規(guī)模的適度。“4萬億”還給我們留下了許多在建續(xù)建工程，如果我們再次開工大量新的項目，今后就會有更多在建續(xù)建項目，我們對投資的依賴就難以擺脫。
對投資項目應(yīng)進(jìn)行更充分的論證。匆匆上馬的工程，難免出現(xiàn)投資不合理、效率低下等問題。為了搶工期，部分項目的投資成本會增加，質(zhì)量可能下降。
我們的研究監(jiān)測顯示，上世紀(jì)90年代中期，我國稅后的投資回報率能達(dá)到15%以上，90年代中期以后就逐步下降，到2011年投資回報率已經(jīng)降到5%多一點。投資回報率的快速下降，折射出了我國經(jīng)濟(jì)增長的效率在降低。我們一定要尋求有效率的增長。
孫立堅：從根本上講，要減少投資低效率問題，必須更好地扶持實體經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還要為民營經(jīng)濟(jì)營造更公平的競爭環(huán)境，真正減輕稅負(fù)，讓中小企業(yè)輕裝上陣。
過度的政府扶持可能導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，補(bǔ)貼制度應(yīng)設(shè)計合理
記者：此次強(qiáng)化了對節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的扶持，但市場人士擔(dān)憂，可能打亂新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展節(jié)奏，您如何看這個說法？
薛瀾：每一個行業(yè)的發(fā)展都有一個自然的過程，需要經(jīng)歷從研發(fā)到商業(yè)模式的探索，再到市場的推廣運用，如果在政府的主導(dǎo)下投資的話，確實可能會拔苗助長。企業(yè)在技術(shù)和商業(yè)模式的探索上會喪失動力和機(jī)會，這個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就很成問題。政府過度的扶持還經(jīng)常會導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，最終影響了行業(yè)的健康發(fā)展。
而且有了補(bǔ)貼，很多企業(yè)可能就靠“編故事”騙補(bǔ)貼來生存，并沒有真正去改善產(chǎn)品性能、提高生產(chǎn)效率，相反很多有創(chuàng)新能力的企業(yè)未必能拿到補(bǔ)貼，因此市場競爭會很不公平。財政補(bǔ)貼如何做到公平合理，真正起到推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，這需要復(fù)雜的制度設(shè)計。
項目審批放松，會導(dǎo)致地方財政的壓力加劇，結(jié)構(gòu)性減稅實施的難度也會隨之增加
記者：在新一輪項目上馬的過程中，地方政府需要配套大量資金，地方債務(wù)風(fēng)險可能進(jìn)一步突顯。您認(rèn)為，地方債務(wù)風(fēng)險是否會進(jìn)一步加??？
劉元春：地方債務(wù)和土地財政的問題已經(jīng)較為突出，新增的投資項目中，中央支出的比例可以適度增加。從長遠(yuǎn)看，化解地方債務(wù)問題，還要依靠財政體制的改革，合理分配中央和地方的財權(quán)與事權(quán)。
蘇明：美國政府的負(fù)債率已經(jīng)超過100%，日本政府的負(fù)債率也達(dá)到227%，而我國政府的負(fù)債率只有40%左右?？傮w上看，目前我國政府的負(fù)債率并不高，但也不排除個別項目和個別融資平臺會出現(xiàn)財務(wù)問題。
要解決擴(kuò)大投資可能帶來的債務(wù)問題，關(guān)鍵是要引入民間資本，打破部分行業(yè)的壟斷，這既可以擴(kuò)大投資，也可以深化市場經(jīng)濟(jì)改革，可以說是一舉多得。
白重恩：需要警惕的是，項目審批放松，地方政府的投資沖動會增強(qiáng)，這會導(dǎo)致地方財政的壓力加劇，結(jié)構(gòu)性減稅實施的難度也會隨之增加。這個過程中，政府要切實降低投資的沖動，真正給中小企業(yè)減稅。（劉先云）
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