鄧聿文：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正義需要制度強(qiáng)力保障
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的是什么？相信許多人（包括主政者）都會(huì)認(rèn)為是使人民幸福、社會(huì)和諧。因此，當(dāng)現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未能達(dá)到這一要求時(shí)，就必須反思增長(zhǎng)的方式和路徑是否出了問題或者偏離了設(shè)想。
溫家寶總理在國(guó)際論壇上發(fā)出“我們絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”這樣的聲音，顯示了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)增長(zhǎng)正義的追求?？上?，目前在一些地方，由于用錯(cuò)誤的方式追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，雖然換來了一串漂亮的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，但人民并未從中受益，或者受益還不足以抵償因環(huán)境破壞和健康受害而導(dǎo)致的不幸福，從而使得增長(zhǎng)陷入了非正義狀態(tài)。
眼下的“毒膠囊”就是一例。“毒膠囊”現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，追根溯源，乃是某些地方政府把問題產(chǎn)業(yè)作為本地的經(jīng)濟(jì)支柱而大加扶持，為此放松了監(jiān)管的職責(zé)和要求。這一事件顯示出，在部分地方政府及主政者那兒，只要能有助于地方的經(jīng)濟(jì)總量增加、財(cái)政收入增加，經(jīng)濟(jì)增速提高，當(dāng)然，最終是有利于“我的”政績(jī)和仕途，哪怕明知這種產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)對(duì)人民的健康甚至生命不利，卻總抱著一種僥幸心理，鼓勵(lì)其發(fā)展。
要說這些制造環(huán)境污染和健康事故的官員不懂得增長(zhǎng)的目的是為使人民幸福，絕對(duì)是扯談。國(guó)家多年前就提出了科學(xué)發(fā)展觀，并明確把建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)和發(fā)展生態(tài)文明作為科學(xué)發(fā)展的重要組成部分，循循教導(dǎo)，但為什么在實(shí)際工作中就不管用了呢？根子在于，它只是教導(dǎo)，最多是對(duì)官員的一種道德要求，而未成為對(duì)官員有實(shí)際約束力的制度。甚至，在現(xiàn)實(shí)中，某些靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的官員獲得了升遷。比如，在“毒膠囊”事件中，2004年就曾被央視曝光工業(yè)明膠大量流入各種食品行業(yè)的河北阜城縣古城鎮(zhèn)，當(dāng)時(shí)的李華一正好是這個(gè)鎮(zhèn)的黨委書記；8年后，當(dāng)阜城縣的工業(yè)明膠再次被曝光，李華一已經(jīng)升任副縣長(zhǎng)。這無疑會(huì)對(duì)官員產(chǎn)生一種潛在的負(fù)“激勵(lì)”：大家不是比在自己的任內(nèi)造福一方百姓，而是比著對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非正義性的容忍度。從而將增長(zhǎng)的行為與目的全部異化。
之所以未把科學(xué)發(fā)展變成一種硬約束，而只是對(duì)官員的道德要求和事后懲戒，這里客觀上存在一個(gè)發(fā)展的路徑依賴問題。也就是，早年受制于普遍的貧窮，只要能夠消滅貧困，一定意義上講手段是可以不顧的。這樣一種發(fā)展方式確實(shí)使我們?cè)诓婚L(zhǎng)的時(shí)間里解決了大多數(shù)人的貧困問題，但由此也使得相當(dāng)一部分官員認(rèn)為只要能做大蛋糕，可以不計(jì)成本。
從歷史角度看，在普遍貧困的階段，帶血或者帶毒的發(fā)展具有一定歷史合理性，盡管它不符合正義的要求。而在今天，尤其是中國(guó)已穩(wěn)坐全球經(jīng)濟(jì)第二把交椅的當(dāng)下，還靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，無論如何都說不過去。因?yàn)榧词谷缃?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部，雖然存在繁重的脫貧任務(wù)，也可通過加大國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付、先發(fā)展地區(qū)對(duì)后發(fā)地區(qū)的援助以及生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償?shù)榷喾N方式來解決。另一方面，在經(jīng)過這么多年發(fā)展后，我們的技術(shù)水平尤其是資金實(shí)力有一個(gè)大幅增強(qiáng)，對(duì)于一些污染產(chǎn)業(yè)，完全可以通過加大技術(shù)投入來予以糾正。
這樣做是涉及一系列具體、復(fù)雜的制度和政策設(shè)計(jì)，但首要的是對(duì)地方官員們發(fā)出一個(gè)明確的信號(hào)：不換發(fā)展方式就換人。必須要有這樣的氣魄，否則，不足以震懾那些“沉醉”于帶血和帶毒發(fā)展的官員。
目前，這個(gè)信號(hào)的發(fā)出還不是很堅(jiān)定。誠(chéng)如溫總理所說，我們“要走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，思路和做法都有了，這就是總理在演講中強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)堅(jiān)持”，但要使“四個(gè)堅(jiān)持”實(shí)實(shí)在在起作用，前提就是，誰不堅(jiān)持這樣做，誰就走人。換言之，增長(zhǎng)的正義必須用制度的強(qiáng)力來保障。
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