林伯強：高油價或再致油荒
□新華都商學院副院長 林伯強
近日國家能源局認為當前煤電油氣運供需雖然總體平衡，但影響穩(wěn)定供應(yīng)的因素很多，局部地區(qū)和高峰時段可能出現(xiàn)供應(yīng)偏緊的情況。那么，在高油價背景下，民營企業(yè)發(fā)展值得憂慮，而高油價很可能導(dǎo)致“油荒”再現(xiàn)，相關(guān)部門必須做好預(yù)案準備。
在經(jīng)濟快速發(fā)展時期，石油縱向一體化體制對保障石油供應(yīng)有好處，但的確也可能存在效率問題。而且，石油行業(yè)壟斷常常被認為是我國高油價的一個主要原因。美國成品油市場化程度比較高，成品油產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)競爭都比較充分，尤其是在零售環(huán)節(jié)，利潤呈現(xiàn)稀薄化的趨勢，充分競爭使各個環(huán)節(jié)的企業(yè)都努力提高效率降低成本。日、韓在成品油價格機制改革過程中，就是在放開政府定價的同時，引入競爭，通過競爭促進各個環(huán)節(jié)提高效率。目前，日本國內(nèi)有十大批發(fā)商和九大煉油商，市場的競爭也比較激烈，日本不含稅油價之所以比較高，主要是由于品牌費用、地租等問題。
我國石油行業(yè)縱向一體化主要由三大石油公司壟斷。在煉油環(huán)節(jié)，三大石油公司產(chǎn)量將近市場的90%；在零售環(huán)節(jié)，中石油和中石化的加油站個數(shù)占到了全國的50%以上，但零售量占到85%以上。最重要的是，三大石油公司掌握著上游油源。顯然，很難量化市場化程度帶來的效率和成本效應(yīng)，但是，簡單估算發(fā)現(xiàn)，我國成品油輸送和銷售環(huán)節(jié)效率是比較低的。美國零售和輸送環(huán)節(jié)成本一般占零售價格的11%左右，但我國會占到零售價格的15%左右；從絕對值來看，2009年以來輸送環(huán)節(jié)成本一般比美國每升高出0.5元左右。
高油價背景下的民營企業(yè)生存空間值得憂慮。面對進一步走高的國際油價，在產(chǎn)業(yè)鏈壟斷和調(diào)價滯后的情況下，需要有意識地留給民企發(fā)展空間。石油行業(yè)對民企投資放開甚至鼓勵，但要吸引民營企業(yè)參與，仍然需要更多的政策配套。目前市場改革的方向應(yīng)是允許民營企業(yè)更廣泛地參與到原油及成品油進口，但前提是成品油價格機制能及時反映國際油價波動。否則調(diào)價滯后可能造成國內(nèi)國際價差，形成無風險投機。應(yīng)該說，民營企業(yè)更廣泛地參與石油行業(yè)可能會影響市場供需。因此，石油行業(yè)體制和價格改革是相輔相成的。
當柴油供應(yīng)緊張時，大型國有油企會首先保證自有加油站，這是可以預(yù)期的，目前國內(nèi)的民營加油站市場份額已經(jīng)少于國企，但數(shù)量占到了加油站總數(shù)的45%以上，如果民營加油站的柴油供給無法保證，如何保證市場的供給？大型國有油企需要盡量確保民營加油站油源供應(yīng)，這是我國石油產(chǎn)業(yè)鏈處于國企壟斷的必然要求。
此外，需要關(guān)注由于行業(yè)體制和成品油調(diào)價滯后導(dǎo)致的油荒。目前局部和短暫的油荒既是經(jīng)濟高速發(fā)展的階段性特征，也常常與調(diào)價滯后相關(guān)。國際油價上漲，國內(nèi)加油站存在油價上調(diào)預(yù)期，從而出現(xiàn)囤油現(xiàn)象。淡季囤油不會影響市場供給，但需求旺季囤油則將直接導(dǎo)致油荒。目前成品油定價原則是與國際接軌，滯后的價格調(diào)整會扭曲煉油廠的生產(chǎn)積極性。滯后價格調(diào)整還會影響成品油的進出口，當國際油價高于國內(nèi)油價時，不管國內(nèi)供需狀況如何，相比進口供給方將更加傾向于出口。因此，對于快速增長的成品油需求和成本，充足的供給只是相對的，只能盡量保證將油荒控制在更短的時間和更小的范圍內(nèi)。
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