首席評論：以減稅為支點撬動財稅體制變革
今年的全國兩會，減稅呼聲不絕于耳。溫家寶總理在政府工作報告中強調(diào)要“加大結(jié)構(gòu)性減稅力度”；全國人大財經(jīng)委在審查預(yù)算報告和預(yù)算草案時建議“完善和落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實減輕企業(yè)和居民負擔(dān)”；全國政協(xié)常委、北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授李慶云認為“現(xiàn)在是國家出臺減稅政策的最佳時機”……
早在2002年，全國兩會已傳減稅之聲；到2008年年底，中央經(jīng)濟工作會議正式提出“結(jié)構(gòu)性減稅”。盡管近年陸續(xù)推出企業(yè)所得稅兩稅并軌、增值稅轉(zhuǎn)型、提高個人所得稅起征點、試點增值稅擴大范圍等減稅措施；但一系列結(jié)構(gòu)性減稅后算總賬，稅收不減反增。據(jù)財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，去年全國稅收總收入達89720億元，同比增長22.6%，遠高于國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)9.2%的增幅；去年稅收占GDP的比重為19%(未計算各種收費等)，以絕對額計算，去年的稅收收入是2000年的7倍。
即便剔除GDP和稅收統(tǒng)計中的價格因素，近年稅收收入和財政收入的增幅偏高仍不容置疑———尤其是在“結(jié)構(gòu)性減稅”的政策下，財稅增收更為刺眼。為何越減稅，稅越多？答案是：體制使然！
現(xiàn)行財稅體制建立于1994年，以分稅制為核心的財稅體制，取代了財政包干的中央與地方財政“分灶吃飯”，使政府與企業(yè)、中央與地方的財政分配關(guān)系走向規(guī)范，建立了政府間分權(quán)型財政模式。這次改革通過開征增值稅等方式，促進了中央和省級財政的持續(xù)增收，更徹底扭轉(zhuǎn)了“中央財政貧困化”的狀況。然而，于今來看，囿于歷史條件和認識不足，這次改革既不完善也不徹底，尤其是地方稅收體系未能建立、中央與地方財權(quán)事權(quán)含糊不清、增值稅設(shè)置為生產(chǎn)型且實行高稅率等等，更是現(xiàn)時“土地財政”、“收費財政”、“市縣級財政貧困化”等財稅弊端的滋生溫床。有人大代表直言：“市縣兩級稅收最少，但是承擔(dān)的責(zé)任和社會管理、民生問題最多，只能逼著賣土地，逼著與民爭利?！币灿腥舜蟠硇稳荩骸吧项^點菜，地方埋單，地方政府苦不堪言。結(jié)果就是‘逼良為娼’。”
由此可見，分稅制改革迄今為止還僅僅是“破題”，各級政府分事權(quán)、分稅收、分管理的財權(quán)事權(quán)相匹配的財稅體制尚未建立，難怪有財稅學(xué)者形容是“半吊子改革”。更麻煩的是，由于改革的不完善、不徹底，部門利益日益滋長膨脹，成為深化改革的潛在逆流。國家“十二五”規(guī)劃已提出“理順中央與地方財政體制”的改革目標(biāo)，但一年過去后仍無任何進展，全國人大代表、廣東省原省長黃華華就批評：“光打雷不下雨。”
稅收年年增長，國家財力倍增，減稅有空間也有能力；但近年的實踐證明，只是推行結(jié)構(gòu)性減稅而不對財稅體制厲行改革，就會越減稅，稅越多。以個人所得稅為例，盡管起征點由2000元一下提高到3500元，但個人所得分類征收的稅制未改，隨著物價上漲和收入水平上升，個稅收入就會在很短時間內(nèi)“再創(chuàng)歷史新高”。
減稅呼聲急，減稅當(dāng)其時，以減稅為支點撬動財稅體制變革，更是正當(dāng)其時。
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