全國(guó)679個(gè)貧困縣名單披露每縣每年5.6億遭質(zhì)疑

2012-03-13 09:25 來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊

　　1986年，國(guó)家首次劃出273個(gè)國(guó)家貧困縣；1994年，國(guó)家啟動(dòng)“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，這個(gè)名單擴(kuò)大為592個(gè)；2001年，國(guó)家的所有扶貧政策文件中不再出現(xiàn)“貧困縣”和“貧困村”的名字，取而代之的是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)“重點(diǎn)縣”和“重點(diǎn)村”；2011年，國(guó)家確定14個(gè)集中連片特困區(qū)，特困區(qū)涵蓋的貧困縣達(dá)到679個(gè)。

　　26年來(lái)，對(duì)于貧困縣，人們的情感頗為糾結(jié)。一個(gè)幾年前去過(guò)滇西邊境的記者說(shuō)，那里真是你想不到的貧窮，有的家庭甚至連鹽都吃不上。當(dāng)湖南新邵縣貼出“熱烈祝賀新邵縣成功納入國(guó)家集中連片特困地區(qū)”的LED宣傳牌時(shí)，人們不禁好奇了，貧困縣究竟什么樣？

　　貧困縣真的貧困嗎？每縣每年真能拿到5.6個(gè)億的扶貧款嗎？這些錢是怎么用的？

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》走訪河北、河南、山西三省6個(gè)國(guó)家貧困縣和特困區(qū)貧困縣發(fā)現(xiàn)，貧困縣自己的矛盾是存在的：一方面希望快速發(fā)展，擺脫貧困縣的“帽子”；另一方面，又死死抓住“帽子”不放，希望繼續(xù)享用國(guó)家對(duì)貧困縣的扶持資金和政策。

　　而更大的現(xiàn)實(shí)是，貧困縣確實(shí)因?yàn)檫@頂“帽子”獲益匪淺，但同時(shí)，單純依靠扶貧款項(xiàng)“輸血”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而“造血”又是困難重重。

　　面對(duì)輿論的質(zhì)疑，還沒(méi)富起來(lái)的貧困縣哭笑不得，而已經(jīng)富起來(lái)的貧困縣卻也不敢笑出來(lái)。

　　挺進(jìn)“貧困縣國(guó)家隊(duì)”

　　592，這是“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣”名單的數(shù)量，這個(gè)數(shù)字維持了十多年。過(guò)去十多年，兩次大調(diào)整，貧困縣名單半數(shù)已經(jīng)變更?！霸谟邢薜拿~中，必然存在縣與縣的競(jìng)爭(zhēng)，其中自然不乏人情世故?！?/p>

　　河北省保定市，位于北京西南，與北京的距離僅為140公里，是“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”的重要城市，被稱為“首都的南大門”。保定自古為京畿要地，元朝設(shè)郡，明朝建府，清朝為直隸總督署所在地。近年來(lái)，保定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平被河北省視為僅次于唐山、石家莊的重地。

　　2001年，保定市有4個(gè)縣被納入“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣”(下稱“國(guó)家貧困縣”)，分別是淶源、阜平、唐縣、順平；有3個(gè)縣被納入了“省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣”(下稱“省級(jí)貧困縣”)，分別是淶水、易縣、曲陽(yáng)。到了2011年國(guó)家劃定“集中連片特困區(qū)”(下稱“特困區(qū)”)時(shí)，不僅以上這些貧困縣都進(jìn)入了特困區(qū)貧困縣名單，而且還增加了一個(gè)新成員望都縣。

　　城郊的貧困

　　相比扶貧隊(duì)伍的老成員，望都縣有點(diǎn)不同。

　　說(shuō)望都貧窮，似乎與其地理位置不相適宜。望都距離保定市區(qū)只有40多公里，地處城郊。一般而言，城郊的農(nóng)民往往能從城市地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張中獲益，城郊縣市的城市化進(jìn)程也相對(duì)較快。

　　然而，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者走訪發(fā)現(xiàn)，城郊誕生了不少貧困縣，它們不僅沒(méi)有“背靠大樹(shù)好乘涼”，反而成了“夾心層”。

　　在保定市下轄的20多個(gè)縣市中，望都是一個(gè)小縣，占地只有370平方公里，不足“鄰居”唐縣的1/4。望都縣擁有26萬(wàn)人口，其中農(nóng)業(yè)人口為22.6萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6%。望都縣扶貧辦主任李富強(qiáng)向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言，這里沒(méi)有多的農(nóng)田，也沒(méi)有足夠的工業(yè)，所以，農(nóng)民的收入上不去。

　　望都縣沒(méi)有本土成長(zhǎng)起來(lái)的大型龍頭企業(yè)。5年前，蒙牛依托望都縣的奶牛養(yǎng)殖業(yè)建立液態(tài)奶生產(chǎn)基地，投資3.5億元。它不僅解決了當(dāng)?shù)?000多人的就業(yè)，而且?guī)?dòng)了上游的奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。在蒙牛的帶動(dòng)下，望都縣有10多個(gè)規(guī)模化的牛奶加工廠，全縣的奶牛達(dá)1.3萬(wàn)頭。整個(gè)產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值達(dá)30億元左右。

　　這家外來(lái)企業(yè)成了望都主要財(cái)政來(lái)源。蒙牛集團(tuán)每年給望都貢獻(xiàn)36%的GDP，30%的稅收。2010年，蒙牛決定投資5.1億元在此建立PET薄膜生產(chǎn)基地?；芈鋺粢院?，蒙牛兩大基地的財(cái)政貢獻(xiàn)將達(dá)到全縣的一半以上。

　　望都本地人總是用“一紅一白”來(lái)形容縣里的兩大支柱產(chǎn)業(yè)?！耙话住奔礊槟虡I(yè)，“一紅”是指當(dāng)?shù)氐睦苯樊a(chǎn)業(yè)。據(jù)李富強(qiáng)介紹，2011年，全縣規(guī)?；睦苯芳庸て髽I(yè)有10多家，有1600個(gè)種植戶，辣椒產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達(dá)6個(gè)億左右。

　　然而，“一紅一白”只能解決少部分人的增收。22.6萬(wàn)農(nóng)民中的大多數(shù)依然貧困。

　　城郊的貧困縣還有很多。山西省大同縣曾經(jīng)是“小康縣”，如今，它也已經(jīng)加入到“燕山—太行山集中連片特困區(qū)”的行列中。大同市是眾所周知的資源型城市，而距離這個(gè)盛產(chǎn)煤炭開(kāi)發(fā)商的城市20多公里的城郊，卻是一塊并不富裕的地方。

　　大同市的煤炭資源分布不均。位于東部的大同縣并不像西部縣市那樣有豐富的煤炭資源，沒(méi)有工業(yè)，僅僅依靠少量農(nóng)田的農(nóng)民，人均收入很低。

　　大同縣農(nóng)民收入構(gòu)成和望都縣類似。“這里收入較高的家庭靠外出打工，或在鎮(zhèn)上做小買賣，其余的農(nóng)民都是靠天吃飯，貧困鄉(xiāng)村人均一畝地，每年人均農(nóng)田收入只有幾百元錢?！蓖伎h宣傳部部長(zhǎng)、農(nóng)工委書(shū)記吳從志告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　沒(méi)有退出機(jī)制的“貧困縣國(guó)家隊(duì)”

　　國(guó)家劃定特困區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，除農(nóng)民人均純收入之外，還有人均國(guó)民生產(chǎn)總值和人均財(cái)政收入。

　　保定市扶貧辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，8個(gè)貧困縣，望都縣的三項(xiàng)指標(biāo)都處于中上游。吳從志告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，去年劃定集中連片特困區(qū)時(shí)，保定市增加了一個(gè)名額，指標(biāo)給了望都。望都縣符合國(guó)家貧困縣標(biāo)準(zhǔn)。

　　為什么2001年望都縣沒(méi)有進(jìn)入“國(guó)家隊(duì)”？

　　“當(dāng)時(shí)望都縣已經(jīng)達(dá)到了國(guó)家貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，但由于名額有限，再加上縣里對(duì)國(guó)家扶貧政策不甚了解，沒(méi)有去積極爭(zhēng)取。另外，國(guó)家考慮到對(duì)革命老區(qū)的優(yōu)惠政策，最終把名額給經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相當(dāng)?shù)钠渌h了?！北６ㄊ虚L(zhǎng)期從事扶貧工作的一位負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　為了保證資金集中供給，防止扶貧資金的分散使用，國(guó)家對(duì)于貧困縣總量是有限額的，2001—2010年，這個(gè)名額是592個(gè)。

　　和這592個(gè)國(guó)家貧困縣相比，全國(guó)經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)目h很多，誰(shuí)能入選就是問(wèn)題。

　　“國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都是一個(gè)宏觀的數(shù)據(jù)，相差多少，這其中難免會(huì)有人為的因素?！币晃坏胤焦賳T透露，在有限的名額中，必然存在縣與縣的競(jìng)爭(zhēng)，其中自然不乏人情世故。

　　然而，公眾對(duì)于貧困縣入選的猜測(cè)難免激化。在湖南新邵縣祝賀納入貧困縣的宣傳牌被曝光后，網(wǎng)絡(luò)流傳出一個(gè)段子：“甲縣和乙縣爭(zhēng)取一個(gè)國(guó)家貧困縣的名額，最后甲縣失敗了，記者采訪甲縣縣長(zhǎng)問(wèn)為什么會(huì)失敗，縣長(zhǎng)含淚回答：因?yàn)槲覀兛h實(shí)在太窮了！”

　　事實(shí)上，“國(guó)家貧困縣名單是中央綜合各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)籌制定的”，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)輔導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員、北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。當(dāng)然，在制定名單時(shí)，國(guó)家和地方會(huì)考慮對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族和邊境地區(qū)的傾斜。

　　在多年的扶貧工作中，也不乏“賴在”貧困縣隊(duì)伍中不走的縣。在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》走訪中，山西省一個(gè)國(guó)家貧困縣的官員說(shuō)了這樣一句耐人尋味的話：“我們不能因?yàn)榕旅撁倍话l(fā)展了?！薄拔覀冸m然有超過(guò)12%的發(fā)展速度，但是別的縣更快”。

　　這反映了貧困縣的矛盾心理：一方面希望快速發(fā)展，擺脫貧困縣的“帽子”；另一方面，又死死抓住“帽子”不放，希望繼續(xù)享用國(guó)家對(duì)貧困縣的扶持資金和政策。

　　“在扶貧資金和政策的支持下，部分貧困縣得到了比其他縣更快的發(fā)展速度，但是國(guó)家缺乏一套科學(xué)、規(guī)范、有效的評(píng)估機(jī)制?！崩顚?shí)指出，沒(méi)有這套機(jī)制，就不能將已經(jīng)超出國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)的縣退出扶貧范圍。

　　集中連片特困區(qū)：扶貧的新思路

　　由于貧困縣數(shù)量的限制，還有很多“貧困”的地方為沒(méi)能進(jìn)入國(guó)家隊(duì)名單而犯愁。

　　望都縣的隔壁縣唐縣是一個(gè)老貧困縣。唐縣的扶貧工作從1994年“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”時(shí)就開(kāi)始了。如今，唐縣扶貧辦主任喬占懷最大的愿望還是“讓縣里所有滿足條件的貧困人口都能納入扶貧對(duì)象”。

　　唐縣80%以上是山地，全年干旱少雨，土地貧瘠。根據(jù)“2300元人均收入”的國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)，截至2010年底，唐縣共有貧困人口24.68萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?4%，貧困村占全縣總村數(shù)的60%。

　　根據(jù)保定市“十二五”期間的扶貧規(guī)劃，初步為唐縣劃定了58個(gè)貧困村的指標(biāo)。唐縣扶貧辦副主任楊殿春介紹，經(jīng)過(guò)核定，唐縣符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的村有210個(gè)，因此，并不是所有的貧困村都能享受到國(guó)家的扶貧支持。

　　不過(guò)，從全國(guó)范圍來(lái)看，20多年來(lái)，雖然無(wú)法讓所有的達(dá)到貧困標(biāo)準(zhǔn)的縣都享受扶貧政策，但扶貧的范圍和力度都在增加。

　　1986年，國(guó)家劃出273個(gè)國(guó)家貧困縣；1994年，國(guó)家啟動(dòng)“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，這個(gè)數(shù)字調(diào)整為592個(gè)；2001年，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010)》(下稱“《綱要》”)和《國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣管理辦法》將貧困縣的劃定集中在中西部，逐步取消了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的33個(gè)國(guó)家貧困縣，貧困縣總量不變，并將使用了16年的“國(guó)家級(jí)貧困縣”改名為“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣”。

　　2011年，特困區(qū)的設(shè)立實(shí)則是另一次大的調(diào)整。2011國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》劃定的14個(gè)集中連片特困區(qū)中，貧困縣達(dá)到679個(gè)，而原有的“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣”名單中的592個(gè)貧困縣并不是悉數(shù)納入其中。數(shù)據(jù)顯示，有161個(gè)原國(guó)家貧困縣被劃在特困區(qū)之外。新納入特困區(qū)的貧困縣達(dá)到248個(gè)，其中，河北有7個(gè)、山西有5個(gè)、內(nèi)蒙古有4個(gè)、黑龍江7個(gè)、安徽2個(gè)、江西3個(gè)、河南8個(gè)、河北4個(gè)、河南20個(gè)、廣西8個(gè)、四川30個(gè)、貴州16個(gè)、云南18個(gè)、陜西10個(gè)、甘肅16個(gè)、青海3個(gè)、寧夏7個(gè)、青海25個(gè)、新疆6個(gè)，重慶、吉林沒(méi)有新納入特困區(qū)的貧困縣，而原來(lái)不在“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣”名單中的西藏，這次被單獨(dú)作為一個(gè)片區(qū)，有74個(gè)縣納入其中。

　　在河北，原來(lái)石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、秦皇島、滄州、衡水等六市的19個(gè)國(guó)家貧困縣，如今都已排除在特困區(qū)之外。在河南，新鄉(xiāng)市、安陽(yáng)市、濮陽(yáng)市被排除在外，在特困區(qū)之內(nèi)的9個(gè)市中，宜陽(yáng)縣、桐柏縣等8個(gè)縣不再是國(guó)家貧困縣。

　　對(duì)于這一類貧困縣和貧困村，《綱要》規(guī)定，原定支持政策不變。但各省(自治區(qū)、直轄市)要制定辦法，采取措施，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)貧困縣數(shù)量逐步減少。

　　一位從事地方扶貧的負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，按照他們的理解，國(guó)家希望逐步減少片區(qū)外的重點(diǎn)縣，而保留目前的支持只是一個(gè)過(guò)渡性的辦法，將來(lái)肯定會(huì)逐步減少并取消對(duì)他們的扶持。

　　每縣每年5.6億，可能嗎？

　　“貧困縣”的名頭已經(jīng)成為地方爭(zhēng)奪的香餑餑，這不僅讓人猜測(cè)，這頂帽子背后可以帶來(lái)多少資金和政策的優(yōu)惠？

　　1月30日，一則LED宣傳標(biāo)語(yǔ)成為了微博熱門轉(zhuǎn)載的內(nèi)容，再次讓“貧困縣”蒙上了一層虛實(shí)幻影的紗幕。

　　宣傳牌的內(nèi)容是：“熱烈祝賀新邵縣成功納入國(guó)家集中連片特困地區(qū)，成為新時(shí)期國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)?！甭淇睿骸爸泄残律劭h委、新邵人民政府”。“新邵縣”也許從來(lái)沒(méi)有想到會(huì)因此出名，也沒(méi)有想到此舉會(huì)再次掀起對(duì)“貧困縣”的爭(zhēng)議。

　　據(jù)媒體報(bào)道，新邵縣屬于武陵山特困區(qū)內(nèi)的貧困縣，按規(guī)定，每年國(guó)家至少下?lián)?.6億元資金用于扶貧開(kāi)發(fā)。

　　每個(gè)縣5.6個(gè)億，對(duì)這些貧困縣來(lái)說(shuō)，是什么意義？河北望都縣，2010年財(cái)政收入2.47億元；山西大同縣，2011年財(cái)政收入2.9億元；山西渾源縣，2011年財(cái)政收入5.27億元。

　　然而，它們真能拿到這么多錢嗎？據(jù)河北省保定市扶貧辦副主任李福剛向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，2011年，全市的扶貧專項(xiàng)資金為9700多萬(wàn)元，而上一年只有7000多萬(wàn)。2011年，保定市有8個(gè)特困區(qū)的貧困縣，按平均分配，每個(gè)縣的專項(xiàng)扶貧資金只有1200萬(wàn)元。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，一些貧困縣將這些資金分為三部分使用。第一，60%的資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧，扶持農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；第二，30%的資金用于與增收項(xiàng)目相配套的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；第三，10%的資金用于扶貧培訓(xùn)，提高貧困群眾的生產(chǎn)技術(shù)和干部的工作能力。

　　2011年，山西省大同市共投入8706萬(wàn)扶貧資金，渾源縣作為被納入特困區(qū)的貧困縣，國(guó)家資金支持力度較大，但扶貧資金也只有3600萬(wàn)。

　　那么，這5.6億是怎么算出來(lái)的？

　　千億國(guó)家專項(xiàng)扶貧資金

　　國(guó)家專項(xiàng)扶貧資金包括中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和地方配套專項(xiàng)資金。

　　據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》調(diào)查了解，國(guó)家專項(xiàng)扶貧資金是國(guó)家貧困縣的主要扶貧資金來(lái)源，但省、市一級(jí)的地方配套較少。從過(guò)去十年的投入來(lái)看，地方各級(jí)財(cái)政扶貧資金投入占總投入的29%。

　　河北省省長(zhǎng)張慶偉在2月29日召開(kāi)的河北省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上表示，為支持連片特困地區(qū)的發(fā)展，2012年，河北省財(cái)政將安排3億元專項(xiàng)扶貧資金，以后將逐年增加。在國(guó)家劃定的燕山—太行山特困區(qū)，河北省有22個(gè)特困區(qū)貧困縣，即使這些資金全部用在這里，每個(gè)縣拿到的省級(jí)專項(xiàng)扶貧資金也只有1363萬(wàn)元。

　　2011年11月16日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的新進(jìn)展》白皮書(shū)顯示，2001—2010年，中央和地方財(cái)政投向國(guó)家貧困縣和省級(jí)貧困縣的專項(xiàng)扶貧資金共有1457.2億元，占總投入的71.3%，縣均投入1.36億元人民幣。

　　各部門的資金傾斜

　　2010年，中央財(cái)政綜合扶貧投入為1618億元。這些綜合扶貧投入不僅包括專項(xiàng)扶貧資金，還包括水利、交通、電力、教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口和計(jì)劃生育等各個(gè)部門對(duì)于貧困地區(qū)的資金投入。按照國(guó)家規(guī)定，各部門對(duì)貧困地區(qū)要政策適當(dāng)傾斜。

　　2010年，中央1618億綜合扶貧資金是這樣分配的：除去222億元的中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，有118億元用于作為支持少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)等貧困地區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付資金，有619億元用于支持農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有566億元用于支持農(nóng)村貧困地區(qū)改善民生的投入。

　　有了“國(guó)家級(jí)貧困縣”的名頭，各縣在水利、交通等各個(gè)部門爭(zhēng)取投入變得名正言順，而這個(gè)資金扶持力度是專項(xiàng)扶貧資金的上十倍。即便如此推算，各行業(yè)部門的資金投入可以對(duì)貧困縣傾斜，但資金多少需要看各縣的項(xiàng)目申報(bào)情況。

　　轉(zhuǎn)移支付

　　2002年，唐縣被正式納入國(guó)家貧困縣名單，從此享受國(guó)家扶貧政策的優(yōu)惠。

　　據(jù)唐縣扶貧辦副主任楊殿春介紹，目前，唐縣享受的扶貧政策有三部分。第一，來(lái)自國(guó)家的專項(xiàng)扶貧資金，唐縣2011年的專項(xiàng)扶貧資金達(dá)1900多萬(wàn)，是2010年的兩倍多；第二，唐縣貧困村的龍頭企業(yè)和農(nóng)戶可享受貸款貼息，但貼息的資金同樣來(lái)自于專項(xiàng)扶貧資金；第三，轉(zhuǎn)移支付。據(jù)一位官員介紹，2010年，唐縣的財(cái)政收入為2.4億元，單純依靠縣財(cái)政，公務(wù)員、事業(yè)單位員工資、公務(wù)費(fèi)用支出可能都拿不出來(lái)，這都需要國(guó)家財(cái)政實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。

　　貧困縣獲取的國(guó)家轉(zhuǎn)移支付力度很大，包括公務(wù)人員的工資、重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的稅收減免、優(yōu)惠補(bǔ)貼等等。一位長(zhǎng)期從事扶貧工作的負(fù)責(zé)人透露，一般，一個(gè)貧困縣可能會(huì)獲得國(guó)家1億？2個(gè)億的轉(zhuǎn)移支付。

　　政策優(yōu)惠

　　國(guó)家給予貧困地區(qū)的金融政策、產(chǎn)業(yè)招商引資政策都有一定優(yōu)惠。

　　河北省望都縣宣傳部部長(zhǎng)、農(nóng)工委書(shū)記吳從志，曾經(jīng)在國(guó)家貧困縣阜平縣任副縣長(zhǎng)，分管發(fā)展改革。吳從志說(shuō)，在所有的優(yōu)惠政策中，貼息貸款是一項(xiàng)對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為有利的政策，利用好了就會(huì)顯示出發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)。

　　然而，在保定市的部分貧困縣，預(yù)設(shè)好的貼息貸款補(bǔ)貼資金卻花不掉。保定市扶貧辦副主任李福剛坦言，“這完全看各個(gè)貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平，有的縣貼息資金不夠，有的縣卻花不掉，越累越多?！?/p>

　　2011年，保定市的企業(yè)貸款貼息為400多萬(wàn)元，農(nóng)戶貸款的貼息為260萬(wàn)元，分配到各個(gè)縣，少則30多萬(wàn)元，多則六七十萬(wàn)元。李福剛認(rèn)為，貼息資金用不出去，這也反映了貧困縣產(chǎn)業(yè)化程度不高，自我造血的功能不足。

　　如此算來(lái)，單從國(guó)家專項(xiàng)扶貧資金計(jì)算，要達(dá)到5.6億幾乎是不可能的。

　　但是，如果計(jì)算所有投入，這一數(shù)字是現(xiàn)實(shí)的。進(jìn)入國(guó)家貧困縣名單以后，每年，每個(gè)縣可以獲取幾百萬(wàn)到數(shù)千萬(wàn)不等的專項(xiàng)扶貧資金，另有各個(gè)行業(yè)上億元的支持，以及1億~2億元的轉(zhuǎn)移支付。正常情況下，對(duì)一個(gè)貧困縣來(lái)說(shuō)，爭(zhēng)取到5.6億的資金并不是難題。

　　專項(xiàng)扶貧資金是有限的，而“貧困縣”帶來(lái)的附加值卻是無(wú)限的。但這并不表示，每個(gè)貧困縣都能因這頂帽子獲得可觀的好處。從現(xiàn)實(shí)情況看，有不少貧困縣靠“造血”發(fā)家致富，還有不少貧困縣光靠“輸血”落得個(gè)坐吃山空。如何利用“輸來(lái)的血”造血致富，這又是擺在貧困縣面對(duì)最大的問(wèn)題。

　　貧困的扶貧

　　扶貧26年，人們總期望扶貧辦能夠改變中國(guó)貧困村鎮(zhèn)的落后面貌。然而，雖然國(guó)家不斷加大投入，但扶貧資金是有限的，一個(gè)部門的力量也是有限的，扶貧必須是全行業(yè)、全社會(huì)的事業(yè)。

　　扶貧資金嚴(yán)重不足

　　在過(guò)去十年，中央和地方財(cái)政安排的扶貧資金大幅增長(zhǎng)。2010年，國(guó)家專項(xiàng)扶貧資金為349.3億元，是2001年的2.7倍，前十年累計(jì)投入2043.8億元。

　　近20年，河北省唐縣的各項(xiàng)扶貧資金累計(jì)達(dá)3億元。2011年，唐縣拿到了1900多萬(wàn)元的專項(xiàng)扶貧款，但這還是令扶貧辦工作人員感到捉襟見(jiàn)肘。

　　這些錢用在58個(gè)貧困村上，既要政策適當(dāng)側(cè)重，又要確保公平。按照產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)配套和培訓(xùn)的比例，產(chǎn)業(yè)扶貧占60%，能夠到農(nóng)戶手里的資金只有1140萬(wàn)元，平均一個(gè)村可以獲得扶貧資金只有19萬(wàn)元，如果每個(gè)貧困戶最多獲得5000元的支持，那么一個(gè)村有38家農(nóng)戶可以獲得扶貧支持。

　　唐縣齊家佐鄉(xiāng)侯合莊村，全村1731戶，80%以上都是貧困人口，但他們中只有很少一部分家庭能夠獲得幫扶。

　　唐縣扶貧辦的一位工作人員告訴記者，有的村沒(méi)法聯(lián)系，因?yàn)橛行┴毨Т鍘状紊暾?qǐng)扶貧款，你如果不給，他們就不理你了。

　　河北省扶貧辦提出必須走“產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)”的路子，扶持貧困村建立自己的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)和示范戶，帶動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與到產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中來(lái)。而“整村推進(jìn)”的全面發(fā)展還得依靠行業(yè)扶貧，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、社保等多個(gè)部門的財(cái)力投入。

　　“以往，其他部門也會(huì)有投入，但是不一定是投入到貧困村，單純依靠國(guó)家扶貧資金，一個(gè)村子的面貌不會(huì)發(fā)生大的改變，但通過(guò)各部門資金和資源的整合，就能實(shí)現(xiàn)一個(gè)村子的交通、飲水、用電等方方面面的改善，帶來(lái)貧困村的脫貧致富?！北６ㄊ蟹鲐氜k項(xiàng)目開(kāi)發(fā)處處長(zhǎng)崔明峰告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　侯合莊村的薄皮核桃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目就是一個(gè)行業(yè)扶貧的實(shí)例。在2011年開(kāi)始建設(shè)這個(gè)項(xiàng)目時(shí)，唐縣林業(yè)局投入了8.4萬(wàn)元為農(nóng)戶集體買來(lái)了優(yōu)質(zhì)種苗，而水利部門投入7萬(wàn)元用于基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)。但還是不夠。

　　侯合莊村黨支部書(shū)記劉云星告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，由于核桃種在山地，沒(méi)有直接灌溉的水源，現(xiàn)在農(nóng)戶只得用油桶在村口的水井里取水，然后拉到山上的區(qū)澆灌?，F(xiàn)在，這些核桃園急需要建設(shè)幾個(gè)揚(yáng)水站，而這個(gè)投入又需要20多萬(wàn)元。

　　如今，劉云星已經(jīng)把這個(gè)揚(yáng)水站建設(shè)項(xiàng)目報(bào)到唐縣扶貧辦，但扶貧辦主任喬占懷為難了，國(guó)家實(shí)在扶持不了這些資金。如今，揚(yáng)水站依然是一個(gè)未解決的難題。

　　保定市扶貧辦副主任李福剛坦言，中國(guó)當(dāng)前的體制是條塊分割，各個(gè)行業(yè)部門都有自己的資金安排，因而要說(shuō)服他們?cè)谪毨У貐^(qū)投錢不是扶貧辦一家就能辦到的，需要有專門協(xié)調(diào)的上級(jí)部門。

　　“周轉(zhuǎn)法”難周轉(zhuǎn)

　　既然資金有限，那么就應(yīng)該讓資金發(fā)揮長(zhǎng)期效力?！爸苻D(zhuǎn)法”就是實(shí)現(xiàn)資金滾動(dòng)的一種辦法。

　　“我們要求一家農(nóng)戶使用這一資金，用來(lái)買樹(shù)苗，三年后，再將這筆錢返還，讓下一家貧困戶使用?！碧瓶h扶貧辦副主任楊殿春向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹。

　　借助其他貧困村“周轉(zhuǎn)樹(shù)”的做法，2009年，齊家佐鄉(xiāng)西勝溝村開(kāi)始了“周轉(zhuǎn)畜”。依托國(guó)家專項(xiàng)扶貧資金，村民可以支出三五千元用來(lái)購(gòu)買羊、牛等牲畜，但是3年后必須將這筆資金周轉(zhuǎn)到另一家貧困戶。

　　不過(guò)，同很多尋求資金效益最大化的村子一樣，西勝溝村的“周轉(zhuǎn)法”以失敗告終。

　　按照唐縣的扶貧安排，過(guò)去10年要扶貧117個(gè)重點(diǎn)村，1.2萬(wàn)戶貧困戶，共計(jì)11.9萬(wàn)扶貧對(duì)象。唐縣從2002年正式獲得國(guó)家重點(diǎn)縣的政策，以三年為一個(gè)階段分段執(zhí)行。按計(jì)劃，2002—2004年扶貧45個(gè)貧困村，2005—2007年扶貧36個(gè)貧困村，2008—2010年扶貧36個(gè)貧困村。

　　西勝溝村便屬于第三階段的扶貧對(duì)象。2009年，西勝溝村獲得15萬(wàn)？20萬(wàn)元的扶貧資金，資金分散到農(nóng)戶購(gòu)買牲畜，打算實(shí)行周轉(zhuǎn)。但到了2011年，新十年的扶貧規(guī)劃開(kāi)始，已經(jīng)獲得扶貧支持的西勝溝村不再列入扶貧對(duì)象，再加上村干部更換人選，“周轉(zhuǎn)畜”一事便不了了之。

　　據(jù)地方扶貧工作人員介紹，即使不從扶貧對(duì)象中“出列”，村民也不愿意將到手的扶貧資金退出來(lái)，而且，周轉(zhuǎn)資金是否能在幾年后真的實(shí)現(xiàn)收益并讓農(nóng)戶有錢可退，也是未知數(shù)。

　　雖然“周轉(zhuǎn)法”在少數(shù)村也探索出成功的案例，但更多的貧困村卻在周轉(zhuǎn)中遇到了阻礙。如今，這種帶著良好愿望的資金利用模式仍在試點(diǎn)。

　　體制阻礙“互助金”

　　“周轉(zhuǎn)法”遇阻之后，一些貧困村又嘗試了一種更為可行的資金滾動(dòng)利用模式“互助金”。

　　互助金是一種公益性的幫扶基金。它將一個(gè)村所有農(nóng)戶的扶貧資金放在一起來(lái)，如果有條件，各家農(nóng)戶還可以拿出一些自有資金放入“互助金”，在發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)時(shí)，農(nóng)戶根據(jù)項(xiàng)目從“互助金”中借款，并在承諾的期限內(nèi)返還借款，并交納極少的“利息”。

　　互助金解決了扶貧資金少而分散的問(wèn)題。“每個(gè)貧困戶只能獲得3000元左右的扶貧資金，但是，在農(nóng)村建一個(gè)蔬菜大棚可能需要幾萬(wàn)元，扶貧資金顯然不足，但是大家聚集起來(lái)就能建起大棚了。”崔明峰告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　唐縣已經(jīng)有多個(gè)貧困村進(jìn)行了互助金的試點(diǎn)，但如今互助金的注冊(cè)已經(jīng)停滯。

　　一年前，唐縣有一些互助金在工商部門完成了注冊(cè)，然而由于互助金類似于一個(gè)小型的農(nóng)村銀行，出于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的考慮，最近工商局已經(jīng)不再接受互助金的注冊(cè)。根據(jù)互助金的公益性質(zhì)，工商部門建議到民政部門注冊(cè)。

　　但是，由于涉及少量利息的收益，而且具有資金監(jiān)管上的風(fēng)險(xiǎn)，民政部門也不敢輕舉妄動(dòng)。

　　到目前為止，保定市已經(jīng)啟動(dòng)了135個(gè)互助金試點(diǎn)，涉及9323戶貧困戶。但如今，要新成立互助金，注冊(cè)便成了問(wèn)題。

　　李福剛向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言，有一些村已經(jīng)不再是國(guó)家貧困村了，互助金的問(wèn)題也就出現(xiàn)了。一方面，即使不再是扶貧對(duì)象，互助金依然是這個(gè)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需要，但是誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？另一方面，一旦注冊(cè)，沒(méi)有特殊原因，互助金也無(wú)從注銷。

　　現(xiàn)實(shí)情況是，一些村不再是國(guó)家貧困村后，對(duì)互助金既不敢用，也不敢動(dòng)，就讓這筆資金“呆”在賬戶上了。

　　(本刊記者韓文、王勇、李勇對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。)

　　河南信陽(yáng)：靠扶貧款富不起來(lái)

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者王勇李?yuàn)檴?| 河南信陽(yáng)報(bào)道

　　信陽(yáng)市農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和扶貧辦公室副主任余美海盼來(lái)了好消息。該市的光山、新縣、固始、淮濱、商城、潢川六縣被列入國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)集中連片特困地區(qū)的大別山區(qū)，其中，潢川縣為唯一一個(gè)新增貧困縣。

　　“我們正按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全市貧困人口分布狀況、數(shù)量、導(dǎo)致貧困的原因等詳細(xì)情況進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，并為貧困人口建立完整系統(tǒng)的檔案信息。”余美海告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　這是下一個(gè)十年扶貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)。

　　兩進(jìn)“國(guó)家隊(duì)”

　　信陽(yáng)之貧，位居河南榜首。在信陽(yáng)，潢川縣是唯一一個(gè)兩進(jìn)“國(guó)家隊(duì)”的特殊縣。

　　上世紀(jì)八九十年代，潢川是國(guó)家貧困縣，后來(lái)被摘掉“貧困縣”的帽子。

　　關(guān)于“摘帽”的解讀，潢川當(dāng)?shù)亓鱾鞯陌姹颈姸唷！罢魢?guó)家貧困縣的帽子以后，每年除了專項(xiàng)扶貧資金減少外，以工代賑、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等隱性收入也大大減少，老百姓脫貧自然就慢了?！变甏h一位不愿具名的官員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露。

　　為何重新“戴帽”？“潢川脫貧較慢與多種因素有關(guān)?！变甏h農(nóng)業(yè)和扶貧開(kāi)發(fā)辦公室主任高中亮在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)坦言，因?yàn)?zāi)返貧是最重要的原因之一。

　　潢川縣南依大別山，北臨淮河，全縣271個(gè)行政村，總?cè)丝?0.67萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口66.91萬(wàn)人。“貧困人口主要在平原壟崗區(qū)、低洼易澇區(qū)和丘陵偏僻區(qū)，生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)條件較差，土地貧瘠，交通不便，非旱即澇，增收十分困難?！备咧辛镣嘎丁?/p>

　　2004、2005、2007三年，潢川多次遭遇淮河流域洪澇災(zāi)害，致使全縣56個(gè)貧困村全部受災(zāi)。2003年，該縣56個(gè)貧困村貧困人口為4.27萬(wàn)人，至2004年底升至5.37萬(wàn)人、2005年底達(dá)5.75萬(wàn)人。2007年，該縣因?yàn)?zāi)貧困人口又由4.2萬(wàn)人增至5.3萬(wàn)人。

　　2010年，潢川縣農(nóng)民人均純收入低于2500元的村有52個(gè)。在新的“十年扶貧計(jì)劃”中，潢川縣有89個(gè)村被確定為貧困村，成為大別山集中連片特困地區(qū)的扶貧對(duì)象。

　　錢不來(lái)，不來(lái)錢

　　目前，信陽(yáng)當(dāng)?shù)蒯槍?duì)貧困村最主要的扶貧項(xiàng)目為“整村推進(jìn)”。所謂整村推進(jìn)，一般是以改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，基本上為修路、飲水工程。

　　“修路只是改變了以前‘晴天一身土，雨天一身泥’的狀況，解決不了根本的脫貧問(wèn)題?！毙抨?yáng)市淮濱縣固城鄉(xiāng)馬莊村村民張言(化名)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，該村扶貧開(kāi)發(fā)始于2008年，現(xiàn)在道路暢通，出門方便，飲水安全，“但是村子里大部分人還是靠外出打工掙錢”。

　　當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更渴望金融服務(wù)，小額貼息貸款難、資金量小尚需改善。

　　“一想到貸款我就頭疼。貸款難，手續(xù)多，有時(shí)候急著用錢，能把你急死！”淮濱縣張莊鄉(xiāng)綠峰葡萄種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)李厚武在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)感嘆，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺失，貸款政策缺乏靈活，其服務(wù)已嚴(yán)重滯后于扶貧攻堅(jiān)。

　　李厚武告訴記者，2011年下半年，他從張莊鄉(xiāng)淮河邊際流轉(zhuǎn)1200畝土地種植葡萄，協(xié)議價(jià)格為每年每畝地600元，流轉(zhuǎn)時(shí)間為15年。目前，他已經(jīng)投入了160萬(wàn)元。在見(jiàn)到效益之前，最少還要投入50多萬(wàn)元，這還不包括一些長(zhǎng)期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。對(duì)他而言，脫貧致富，尚“任重道遠(yuǎn)”。

　　而對(duì)于信陽(yáng)目前推行的“扶貧到戶”項(xiàng)目，不少農(nóng)民亦有怨言。

　　家住新縣泗店鄉(xiāng)泗店村的陳女士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，她全家四口人，長(zhǎng)子師范畢業(yè)后在當(dāng)?shù)匦W(xué)任教，次子在武漢某職業(yè)技術(shù)學(xué)校讀書(shū)，經(jīng)濟(jì)十分拮據(jù)。2010年，他們投資8000余元種大棚蔬菜，聽(tīng)說(shuō)上面有政策凡是貧困戶種大棚蔬菜，一個(gè)棚子可以補(bǔ)貼3000元，但至今未見(jiàn)分文補(bǔ)貼。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》在采訪中發(fā)現(xiàn)，在扶貧中存在“困惑”的還有不少官員。

　　“扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)在存在‘三難’：一是市級(jí)配套資金解決比較難；二是群眾籌資和整合部門資金難；三是缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，群眾脫貧容易致富難。”淮濱縣一位官員坦言。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧才能“造血”

　　新縣位于大別山腹地，是信陽(yáng)脫貧攻艱“樣板”。

　　總?cè)丝?6萬(wàn)的新縣，地處鄂豫皖三省接合部，是著名的革命老區(qū)，也是信陽(yáng)典型的深山區(qū)貧困縣?！敖?jīng)過(guò)十年的扶貧攻堅(jiān)開(kāi)發(fā)，全縣累計(jì)解決了3.6萬(wàn)貧困人口的脫貧問(wèn)題，55個(gè)貧困村農(nóng)民，人均純收入由1485元增加到4180元，增幅高于全縣平均水平。” 新縣農(nóng)業(yè)和扶貧開(kāi)發(fā)辦公室主任趙明告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　近年來(lái)，新縣大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)高效林果業(yè)，紅色旅游產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出以及生態(tài)工業(yè)?！鞍似叻鲐毠?jiān)”期間，河南羚銳制藥股份有限公司在中紀(jì)委、監(jiān)察部的幫扶下，靠25.8萬(wàn)元扶貧貸款，由一個(gè)作坊式小廠發(fā)展成為集醫(yī)藥科研、保健品開(kāi)發(fā)為一體的現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)。這家全國(guó)最大的橡膠膏劑藥品生產(chǎn)基地，后來(lái)成為革命老區(qū)第一家上市企業(yè)，帶動(dòng)了一大批貧困農(nóng)戶脫貧致富。

　　趙明表示，“新縣是有名的‘七山一水一分田，一分道路和莊園’，深山環(huán)繞四周，針對(duì)這一點(diǎn)，這幾年我們因地制宜把培育特色產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，也取得預(yù)期的效果?！?/p>

　　2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，新縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成69.4億元，同比增長(zhǎng)12.1%；財(cái)政一般預(yù)算收入1.68億元，同比增長(zhǎng)25.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14798元，同比增長(zhǎng)14.5%；農(nóng)民人均純收入6101元，同比增長(zhǎng)14.3%。

　　扶貧資金“孤掌難鳴”

　　淮濱縣欄桿鎮(zhèn)王灣村71歲的黨支部書(shū)記王振發(fā)則如此告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，該村320戶，1312人， 1090畝耕地，屬于洪河低洼易澇地帶。“以前很窮，種田靠天收，容易被淹，跨兩省交界，小孩子定親都困難”。

　　2006年，該村開(kāi)始“整村推進(jìn)”，扶貧部門投入100多萬(wàn)元修路和安裝自來(lái)水。“老支書(shū)一班人又多次到土地局、水利局那里爭(zhēng)取資金，最后爭(zhēng)取到土地平整費(fèi)300萬(wàn)元、水利資金100萬(wàn)元，一下建了四個(gè)提灌站。”當(dāng)?shù)卮迕裣蛴浾邭v數(shù)村干部的功績(jī)，現(xiàn)在該村有216戶種植蔬菜，13戶為溫室大棚，部分農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給大戶，實(shí)現(xiàn)了藥材的大規(guī)模種植。

　　目前，該村已成為當(dāng)?shù)刂匾氖卟?、藥材種植基地。

　　“俺前幾年的時(shí)候就想種菜，那時(shí)候路也不好，遇到下雨天，黃瓜都爛在地里了?！闭谔镩g勞作的王灣村農(nóng)民王振化告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“現(xiàn)在路修好了，我四畝多地全種成了菜。信陽(yáng)市的車直接到地頭來(lái)買菜，銷路也不愁了?！?/p>

　　但類似于王灣村這樣能夠?qū)崿F(xiàn)全行業(yè)資金和資源整合的并不多，很多貧困村還是單純依靠有限的專項(xiàng)扶貧資金，“孤掌難鳴”，扶貧效果并不明顯。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在除了扶貧專項(xiàng)資金外，行業(yè)性扶貧項(xiàng)目諸如水利、交通、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等項(xiàng)目皆有。但因這些項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)分屬各個(gè)部門，扶貧辦的確協(xié)調(diào)乏力。由于在扶貧攻堅(jiān)中“各吹各的號(hào)”，難以形成合力，大部分貧困村“整村推進(jìn)”過(guò)后依然如故。

　　“扶貧要?jiǎng)訂T各級(jí)力量一起推動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?！倍抨?yáng)市淮濱縣農(nóng)業(yè)和扶貧開(kāi)發(fā)辦公室主任黃海告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，現(xiàn)實(shí)是“扶貧辦協(xié)調(diào)各個(gè)部門的力度有限”。

　　山西大同：一個(gè)返貧，一個(gè)露富

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者韓文任重 | 山西大同報(bào)道

　　新世紀(jì)的頭十年，大同全市有41萬(wàn)貧困農(nóng)民脫貧，占貧困人口總數(shù)近2/3；貧困縣農(nóng)民人均純收入也從2001年的673元增至2011年的3854元。

　　然而，看似完美的成績(jī)單背后，脫貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！懊憾肌贝笸谠丛床粩噍敵鰹踅鸬耐瑫r(shí)，貧困并未因煤而解。

　　2001年，緊鄰太行山的大同市渾源、廣靈、靈丘、天鎮(zhèn)、陽(yáng)高被列為國(guó)家貧困縣。時(shí)隔十年，國(guó)家連片特困地區(qū)正式確定，山西共有21個(gè)縣納入連片特困區(qū)，其中大同市大同縣是唯一以非國(guó)家貧困縣身份入列的縣。

　　大同縣：小康縣“返貧”

　　等待了十余年，大同縣終于卸下了沉甸甸的“小康縣”桂冠，戴上了“窮帽子”。

　　大同縣城所在地西坪鎮(zhèn)的景象凌亂：煙霧彌漫、貨車首尾相連緩慢挪動(dòng)、低矮的建筑散落在僅有的幾條街道周圍……大同縣與大同市區(qū)毗鄰而居，但20多公里的間隔令“衛(wèi)星城”大同縣城寒酸得如同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　直到現(xiàn)在，大同縣政府信息網(wǎng)絡(luò)中心負(fù)責(zé)人孫進(jìn)軍仍然有些憤憤不平，他認(rèn)為大同縣的貧困落后很大程度上是“沾了小康縣的光”。

　　當(dāng)?shù)匾晃徊辉竿嘎缎彰墓賳T直言，當(dāng)初的政績(jī)工程、面子工程影響了大同縣的發(fā)展。

　　這位官員隱約記得，大同縣是在上世紀(jì)90年代“被成為”小康縣的，彼時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)，在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上做了文章，使貧弱的大同縣在數(shù)據(jù)上很光鮮，為以后埋下了隱患，很多貧困縣的政策難以享受，其后幾任領(lǐng)導(dǎo)也承擔(dān)了巨大壓力。

　　坊間有另一種說(shuō)法：當(dāng)時(shí)大同縣擁有煤礦、煤檢站，以及磚廠、水泥廠等企業(yè)，財(cái)政收入還不錯(cuò)，領(lǐng)導(dǎo)戴“窮帽子”的積極性不高。后來(lái)企業(yè)關(guān)停，國(guó)稅地稅分家，大同縣成了真正的貧困縣，但再想要回“帽子”已不可能。

　　不管是何因素，大同縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的“虛高”是事實(shí)。大同縣分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)夏靜安向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“大同縣現(xiàn)在沒(méi)有什么像樣的產(chǎn)業(yè)，很難完成上級(jí)下達(dá)的GDP等各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，只能把市里設(shè)在大同縣境內(nèi)的工業(yè)園區(qū)的固定資產(chǎn)投資等計(jì)入其中，而事實(shí)上其稅收與大同縣沒(méi)有一點(diǎn)關(guān)系。”

　　2011年，大同縣農(nóng)民人均純收入為4361元，高出渾源縣421元。而現(xiàn)在的渾源縣卻是公認(rèn)的強(qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯高于大同縣。

　　大同縣巨樂(lè)鄉(xiāng)東閣老山村黨支部書(shū)記贠天貴曾因“小康縣”很受傷。幾年前，他數(shù)次前往省計(jì)生協(xié)會(huì)爭(zhēng)取扶貧資金，對(duì)方最終同意投資12萬(wàn)元給村里發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。結(jié)果到省扶貧辦辦手續(xù)時(shí)，卻被告知小康縣不能享受政策。贠天貴自此不再“瞎折騰”。

　　除了與扶貧資金無(wú)緣，小康縣的各項(xiàng)配套支出也給大同縣帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)。因而，大同縣“返貧”的急切心情年甚一年。

　　早前，國(guó)家針對(duì)部分扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣脫貧后不“摘帽”的現(xiàn)象，將確定貧困縣的權(quán)限從中央下放到地方各省、區(qū)、市。大同縣曾寄希望于“局部調(diào)整”，“當(dāng)時(shí)，按照貧困縣總數(shù)不變的原則，最大的可能性是將發(fā)展好的國(guó)家貧困縣靈丘調(diào)出去，再將大同縣補(bǔ)進(jìn)來(lái)。但實(shí)施起來(lái)并非易事，貧困縣的帽子誰(shuí)都不愿摘?！贝笸心晨h扶貧辦主任表示。

　　不過(guò)，大同縣最終如愿以償。“從小康縣到貧困縣，大同縣終于回歸本位，找準(zhǔn)了自己的位置！”雖然時(shí)隔數(shù)月，孫進(jìn)軍的喜悅?cè)話煸谀樕稀?/p>

　　渾源縣：貧困縣“露富”

　　距離大同縣不足1小時(shí)車程，北岳恒山腳下的渾源縣城顯得有些“華貴”?？h城不算太大，但也頗具規(guī)模，大街上不時(shí)閃過(guò)幾輛懸掛外地牌照的高檔轎車，恒山國(guó)際大酒店等幾家星級(jí)酒店在縣城中心格外惹眼。

　　2011年，受益于煤炭資源的快速發(fā)展，渾源縣財(cái)政收入達(dá)到5.27億元。在大同市的5個(gè)國(guó)家貧困縣中，渾源被認(rèn)為是僅次于靈丘的貧困縣中的強(qiáng)縣。

　　之前，渾源縣也有過(guò)“摘帽”傳言，曾令該縣許多領(lǐng)導(dǎo)干部焦慮萬(wàn)分。有人甚至建議渾源縣對(duì)外要低調(diào)，不能“露富”，要“炫窮”。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在渾源縣采訪時(shí)，恰逢當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鲿?huì)議召開(kāi)，據(jù)參加這次會(huì)議的渾源縣扶貧辦副主任張久英介紹，渾源縣委書(shū)記張清河在會(huì)上批評(píng)了部分干部“‘保帽’不發(fā)展”的消極思想，希望把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。

　　張久英是土生土長(zhǎng)的渾源人，2002年調(diào)入新成立的渾源縣扶貧辦工作至今。在他看來(lái)，渾源縣十年扶貧成績(jī)斐然、可圈可點(diǎn)。

　　十年里，渾源縣農(nóng)民人均純收入從1529元增至3940元，貧困人口數(shù)量從最初的12萬(wàn)人減少到5.6萬(wàn)人，162個(gè)重點(diǎn)貧困村受益，大量貧困人口享受到了移民搬遷、整村推進(jìn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)等扶貧政策。

　　張久英帶領(lǐng)記者到了遷旺移民新村、渾源縣就業(yè)培訓(xùn)中心兩個(gè)點(diǎn)。2009年6月，國(guó)家扶貧辦主任范小建曾前往遷旺移民新村調(diào)研，給予了高度評(píng)價(jià)。而渾源縣按照勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)一體式推進(jìn)的思路，“雨露計(jì)劃”也一直走在全省前列。

　　村民王珍從40里外的官兒鄉(xiāng)搬遷而來(lái)，每年一萬(wàn)多元的收入全部來(lái)源于養(yǎng)羊，他直言，“條件好了，也方便了，就是收入太少?！?/p>

　　目前，遷旺移民新村農(nóng)民的收入主要依靠黃芪種植、養(yǎng)殖及外出務(wù)工，幾乎沒(méi)有其他增收途徑。村黨支部書(shū)記、大學(xué)生村官徐鵬山萬(wàn)分焦急，他希望政府能對(duì)移民新村給予一定的產(chǎn)業(yè)扶持。

　　據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解，按照“貧困村十年扶一遍”的規(guī)定，像遷旺新村這樣已經(jīng)享受過(guò)扶貧政策的貧困村，短時(shí)間內(nèi)恐怕很難再得到扶持。

　　大同市扶貧辦綜合科科長(zhǎng)孟漢仲表示：“移民搬遷一直是大同市扶貧工作的主要抓手，但存在‘輸血’不足‘造血’難的問(wèn)題，最主要的還是要加強(qiáng)搬遷農(nóng)民自己的‘造血’功能?！?/p>

　　在今年2月召開(kāi)的大同市委農(nóng)村工作會(huì)議暨扶貧工作會(huì)議上，大同市委書(shū)記豐立祥亦明確指出：要通過(guò)“造血”扶貧轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。

　　目前，渾源縣尚有2萬(wàn)余人等待移民搬遷，今年的搬遷任務(wù)是3500人。張久英認(rèn)為，要真正做到讓“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”并不容易。

　　2011年，渾源縣到位扶貧資金4000多萬(wàn)，達(dá)到歷史最高水平，其中省片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金2000萬(wàn)元、整村推進(jìn)資金1600萬(wàn)元。而渾源縣最初能拿到的扶貧資金少得可憐，最少的一年是105萬(wàn)，多的時(shí)候每年也就四五百萬(wàn)。

　　雖然任務(wù)依然繁重，但張久英認(rèn)為，渾源縣扶貧攻堅(jiān)恰逢其時(shí)，一方面是近年來(lái)國(guó)家扶貧力度的加大，另一方面是渾源縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，配套等各項(xiàng)投入可以及時(shí)跟進(jìn)。

　　河北唐縣：“再給我三年”

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者李鳳桃 | 河北唐縣報(bào)道

　　汽車走到河北省唐縣縣城西北15公里處，這里是百合鎮(zhèn)，距離此行的目的地侯合莊村已經(jīng)不遠(yuǎn)，唐縣扶貧辦的人說(shuō)，選擇侯合莊是因?yàn)槠涫翘瓶h最貧困的鄉(xiāng)村之一。唐縣絕大多數(shù)的貧困村隱藏在深山區(qū)，而侯合莊就是處于深山區(qū)與淺山區(qū)交界的位置。

　　十余年未變的鄉(xiāng)村

　　百合鎮(zhèn)的面貌與東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)大相徑庭。

　　一條主街道幾乎聚集了全鎮(zhèn)所有的商業(yè)。這里的商店招牌名號(hào)都特別的大，有個(gè)叫“東方家具城”，有個(gè)叫“賽超家具城”，還有一家叫“窗簾城”，以及一家叫做“大酒店”的餐館。其實(shí)它們都只是有兩層樓高的普通店面，而叫“大酒店”的只是一家位于小平房里的農(nóng)家樂(lè)。

　　汽車沿著鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路向距離百合鎮(zhèn)七八公里的侯合莊行駛，在一個(gè)堆滿玉米秸稈的路段，出現(xiàn)了“王各莊村”。侯合莊與王各莊村相鄰，兩個(gè)村之間有一條只有幾百米的公路，村情基本一樣。

　　侯合莊村有村民1200多人，大多數(shù)青壯年勞力都已外出打工，留下老人和兒童。這里的農(nóng)民種植玉米、谷子和一些雜糧，每戶人均1畝地。但由于都是旱地，每畝地的平均年收入只有四五百元。據(jù)村支書(shū)劉星云介紹，收入好一點(diǎn)的家庭基本上都是靠年輕人在外打工掙錢，有的家庭也養(yǎng)羊、養(yǎng)牛，或是種植一些果樹(shù)，但也帶不來(lái)多少收入。

　　在沿村的路上，記者沒(méi)有看到商店，卻趕上了集市。

　　在王各莊和侯合莊之間的那條一眼看得到頭的馬路上，小商販將衣服、鞋、日用品、農(nóng)用工具沿著馬路排成了長(zhǎng)長(zhǎng)的一條。裹著頭巾的農(nóng)婦，穿著鮮艷棉襖、抱著小孩的家庭婦女，還有衣著樸實(shí)的老人在逛著集市，挑著自己需要的物品。

　　一個(gè)賣衣服的中年男人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，這里每個(gè)月農(nóng)歷初二、初四、初七、初九，商販就會(huì)聚集在這里，農(nóng)民會(huì)在這幾天過(guò)來(lái)采購(gòu)商品。

　　在集市的不遠(yuǎn)處，灰色的群山、少量的樹(shù)林就在眼前，公路邊干燥的黃土地上，每駛過(guò)一輛汽車就掀起一陣灰土。村里的干部告訴記者，從上世紀(jì)80年代以來(lái)，這里的年輕人就開(kāi)始外出打工，這十多年來(lái)，侯合莊村沒(méi)有太大改變。

　　脫貧還得靠農(nóng)民自己

　　扶貧20余年，侯合莊村的上級(jí)單位唐縣也進(jìn)行了一次扶貧成效的總結(jié)。

　　1994—2000年，“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”期間，唐縣未解決溫飽人口從24萬(wàn)人減少到18萬(wàn)人，農(nóng)民人均收入達(dá)到1800元；2001—2010年，按照國(guó)家原扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全縣貧困人口減少了8萬(wàn)人。

　　侯合莊村從去年10月開(kāi)始獲得薄皮核桃基地項(xiàng)目的扶貧資金，如今210畝地上已經(jīng)種上了優(yōu)質(zhì)核桃樹(shù)苗。核桃樹(shù)需要3年成熟，因而能否增收還需要等待。

　　侯合莊將扶貧資金與農(nóng)村專業(yè)合作社結(jié)合起來(lái)?！傲謽I(yè)局出錢給我們買了種苗，水利部門給我們提供了部分水利配套，扶貧專項(xiàng)資金供應(yīng)我們今后對(duì)核桃基地的日常維護(hù)，將來(lái)核桃豐收了，農(nóng)戶可以從中分紅。”村支書(shū)劉星云說(shuō)，“不僅如此，對(duì)于核桃的種苗、澆水由村民來(lái)完成，每種一棵樹(shù)15元，村民還可以從參與核桃林維護(hù)中賺錢。”

　　至于核桃林掛果成熟后能夠賣出多少錢，三年后就知道結(jié)果了。

　　與侯合莊只有十幾公里距離的西勝溝村是一個(gè)旅游新村，一年前，西勝溝村已經(jīng)完成了扶貧任務(wù)。依托當(dāng)?shù)氐拇髰{谷等自然風(fēng)景，西勝溝風(fēng)景區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)逐漸新生，當(dāng)?shù)匕傩召u一些旅游產(chǎn)品、水果、特產(chǎn)就能夠賺取一定的收入。所以，這個(gè)村的人均收入比鄉(xiāng)里的其他村要高。

　　至于哪些收入是扶貧帶來(lái)的，哪些是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶來(lái)的，西勝溝的村民自己也說(shuō)不清楚。但是他們知道，2009年，國(guó)家給予了十多萬(wàn)的扶貧資金，幫助購(gòu)買牲畜，當(dāng)時(shí)每家都獲得3000元左右的扶貧資金。

　　如果非要深究扶貧的成績(jī)單到底要打多少分，只有被扶貧的群眾能給出答案。

　　扶貧基層干部也很為難。在這20多年的工作中，地方扶貧干部更像一個(gè)推著、趕著農(nóng)民干事業(yè)的“管家”，他們有時(shí)候不僅要幫貧困戶想辦法搞項(xiàng)目，甚至要親自去干買樹(shù)苗、買種子的具體事務(wù)。

　　扶貧資金到戶了，至于那些買來(lái)的牛、羊如今是否還在、行情如何，扶貧辦實(shí)在管不過(guò)來(lái)，畢竟產(chǎn)業(yè)還是要靠農(nóng)戶自己。

　　產(chǎn)業(yè)“造血”可以請(qǐng)外援

　　窮山惡水，土地貧瘠，資源匱乏，這些都是制約貧困地區(qū)的緊箍咒。

　　侯合莊村所在的齊家佐鄉(xiāng)在2011年被納入國(guó)家貧困縣的貧困鄉(xiāng)(貧困人口超過(guò)60%)，這里沒(méi)有大量農(nóng)田，也沒(méi)有豐富的礦產(chǎn)資源，唯一有的就是延綿起伏的山地。

　　在王各莊村口，一塊鮮紅的條幅上寫著“徹底取締非法采礦點(diǎn)”。雖然有一些礦產(chǎn)，但作為“首都的南大門”，保定市肩負(fù)著首都生態(tài)屏障的功能，再加上本來(lái)就較為脆弱的山地生態(tài)環(huán)境，在齊家佐鄉(xiāng)，開(kāi)挖礦山是行不通的。

　　不僅如此，為保護(hù)山地的生態(tài)環(huán)境，村民也不能在山地放養(yǎng)牛羊了。如今，村民對(duì)牲畜進(jìn)行圈養(yǎng)，侯合莊村的牛羊從最多時(shí)1500多只減少到五六百只。

　　2011年被納入貧困鄉(xiāng)以后，齊家佐鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)李繼惠開(kāi)始為鄉(xiāng)里找項(xiàng)目。

　　曾經(jīng)，鄉(xiāng)里有不少人種核桃，但因?yàn)槿狈夹g(shù)和管理，核桃項(xiàng)目收益微薄。李繼惠在多次調(diào)查后，開(kāi)始組織團(tuán)隊(duì)到核桃種植較為成熟的邢臺(tái)市考察，從一家規(guī)?；暮颂壹庸て髽I(yè)河北綠嶺果業(yè)有限公司獲得了優(yōu)質(zhì)薄皮核桃種苗。

　　被納入貧困鄉(xiāng)后，齊家佐鄉(xiāng)和各村干部開(kāi)始組織村民進(jìn)行核桃的規(guī)?；N植。

　　一開(kāi)始，很多老百姓將信將疑，不愿嘗試。“你勸說(shuō)沒(méi)用，但是，當(dāng)有一戶老百姓干出了成效，大家就都來(lái)干了?！崩罾^惠說(shuō)。

　　李繼惠找到了一個(gè)志同道合的共事者孫英彪。孫英彪是中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的博士后，在齊家佐鄉(xiāng)任副鄉(xiāng)長(zhǎng)。這個(gè)高學(xué)歷的年輕人落腳貧困鄉(xiāng)，他希望將自己所學(xué)的土壤研究專業(yè)在這里實(shí)踐，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，他計(jì)劃請(qǐng)他的導(dǎo)師和研究團(tuán)隊(duì)來(lái)齊家佐鄉(xiāng)考察研究，為農(nóng)民規(guī)模化種植提供技術(shù)支持。

　　為了給村民做個(gè)示范。李繼惠和孫英彪共同承包了鄉(xiāng)里1000多畝山地用于種植薄皮核桃。

　　為了借好扶貧的“東風(fēng)”，李繼惠在“十二五”期間的11個(gè)扶貧對(duì)象村推廣特色種植，其中9個(gè)村有了核桃樹(shù)基地，兩個(gè)臨近唐河兩岸的村種上了紅富士蘋果樹(shù)。

　　但李繼惠感覺(jué)到了壓力，三年后，核桃的效益怎樣，老百姓會(huì)掙多少錢，這些都是壓在心頭的石頭，但是要帶領(lǐng)農(nóng)民致富，鄉(xiāng)村干部必須要有膽魄，更需要有擔(dān)當(dāng)。

　　等核桃豐收時(shí)，李繼惠有一個(gè)初步設(shè)想。提供種苗和種植技術(shù)的綠嶺公司曾承諾過(guò)，將來(lái)產(chǎn)出的核桃可以回收，同時(shí)，縣里還有一個(gè)加工杏仁露的工廠也可以進(jìn)行核桃的深加工。他說(shuō)，隨著規(guī)?；a(chǎn)出，唐縣甚至齊家佐鄉(xiāng)肯定會(huì)出現(xiàn)大的核桃深加工企業(yè)，到時(shí)候，老百姓就能看到真正的實(shí)惠了。

　　中央財(cái)政綜合扶貧投入怎么分配？

　　中央財(cái)政綜合扶貧投入，包括中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、農(nóng)村低保等保障民生政策、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策等七個(gè)方面，中央用于農(nóng)村扶貧地區(qū)使貧困農(nóng)民直接受益的綜合扶貧投入。

　　2010年1618億元

　　619億元

　　用于支持農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

　　566億元

　　用于支持農(nóng)村貧困地區(qū)改善民生的投入

　　222億元

　　中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金

　　118億元

　　用于作為支持少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)等貧困地區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付資金

　　國(guó)家專項(xiàng)扶貧資金有多少？