尹蔚民：新時期要加快推進社會保險制度四項改革
養(yǎng)老制度改革這個硬骨頭必須要啃了
延遲退休年齡、養(yǎng)老金缺口、合并雙軌制每個議題都牽動著全民的神經。2013年，養(yǎng)老制度改革成為全社會關注度最高的話題之一。
今年10月份人力資源和社會保障部等多個部門召開“養(yǎng)老體系改革頂層設計方案”閉門會議以來，養(yǎng)老制度改革的討論達到了沸點。
養(yǎng)老制度堪稱牽一發(fā)動全身的改革，如何解決好養(yǎng)老金的公平、延續(xù)和激勵問題，并不是一件容易的事。然而，面對人口老齡化趨勢加快，養(yǎng)老制度改革這個硬骨頭必須要啃了。
黨的十八屆三中全會提出，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度的改革目標，標志著我國社會保障制度改革進入一個新的重要時期。
近日，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在《人民日報》發(fā)表的署名文章提出了新時期要加快推進的社會保險（和訊放心保）制度的四項改革：一是堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。二是推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。三是整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。四是完善社會保險關系轉移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。
然而，有業(yè)內人士指出，改革養(yǎng)老金“雙軌制”問題遠比延遲退休更重要、更緊迫。我國養(yǎng)老保險“雙軌制”的形成有特定的歷史原因。從我國國情出發(fā)，解決“雙軌制”問題必須提上改革日程。
據人力資源和社會保障部副部長胡曉義介紹，“并軌”的總思路是依法依規(guī)、適應特點、平穩(wěn)過渡。改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度大體應包括這幾個方面：一是機關事業(yè)單位實行與企業(yè)總體一致的統(tǒng)賬結合的基本養(yǎng)老保險制度模式，體現(xiàn)公平；二是實行單位和個人繳費，建立社會化的養(yǎng)老保險基金，實行社會統(tǒng)籌互濟，均衡單位負擔；三是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金水平與個人歷年的繳費水平、繳費年限掛鉤，體現(xiàn)多繳多得、長繳多得，權利與義務相適應，更好體現(xiàn)整個職業(yè)生涯的貢獻；四是改革基本養(yǎng)老金待遇調整辦法，要改變現(xiàn)在“調一次好幾年不動，好幾年不動又一次突然猛漲”的“跳躍式”調整，建立兼顧各類人員的待遇確定和調整機制，保障水平與經濟發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應；五是建立職業(yè)年金，構建多層次養(yǎng)老保險體系。改革過程中，要做好新老制度銜接，力求平穩(wěn)順利。
養(yǎng)老改革牽涉面廣，但已經到了不得不改的地步。十八屆三中全會之后已經出現(xiàn)了可喜的變化。日前，財政部、人力資源和社會保障部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)了《關于企業(yè)年金 職業(yè)年金個人所得稅有關問題的通知》?！锻ㄖ访鞔_，自2014年1月1日起，實施企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策?！锻ㄖ芬?guī)定，對單位和個人不超過規(guī)定標準的企業(yè)年金或職業(yè)年金繳費，準予在個人所得稅前扣除；對個人從企業(yè)年金或職業(yè)年金基金取得的投資收益，免征個人所得稅；對個人實際領取的企業(yè)年金或職業(yè)年金，按規(guī)定征收個人所得稅。
據不完全統(tǒng)計，從2012年起，每年企業(yè)年金新增規(guī)模已過千億元，政策紅利釋放后，不考慮新建計劃和工資上漲情況，新政也有望促使每年新增規(guī)模翻番，從1000億元增加到2000億元。
“制定實施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等補充社會保險和各類商業(yè)保險，也是構建多層次社會保障體系的重要組成部分?！币晃粐鴥戎麑＜抑赋觥?
養(yǎng)老制度改革不僅要體現(xiàn)公平性，更要著眼于可持續(xù)性。尹蔚民強調要加快建立健全保證社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的體制機制。包括健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度；建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制；加強社會保險基金投資管理和監(jiān)督，推進基金市場化、多元化投資運營；研究制定漸進式延遲退休年齡政策；健全社會保障管理體制和經辦服務體系等各項目標。
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