養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬2.2萬億
隨著中國養(yǎng)老保險(xiǎn)收支規(guī)模的擴(kuò)大，個(gè)人賬戶空賬額也呈現(xiàn)快速攀升之勢(shì)。繼2007年突破萬億大關(guān)之后，2011年又突破了兩萬億大關(guān)——達(dá)到2.2萬億，這個(gè)數(shù)字在2012年還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。
人口老齡化加速與養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行的矛盾日漸突出。十八大報(bào)告將“逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶”作為下一步社保制度改革的目標(biāo)之一。但在實(shí)踐中，曾經(jīng)一度被寄予厚望的13省市所進(jìn)行的試點(diǎn)并不理想。
針對(duì)做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)中存在的“錢從何來”和“如何增值保值”兩大難題，全國社?；鹄硎聲?huì)理事長戴相龍昨天在中國科學(xué)院社會(huì)保障國際論壇上建議，通過增加財(cái)政撥款和發(fā)行社會(huì)保障特定國債，用最長8年的時(shí)間到2020年實(shí)現(xiàn)做實(shí)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。
戴相龍還建議由國務(wù)院制定《個(gè)人賬戶資金投資運(yùn)營辦法》，將個(gè)人賬戶基金由省級(jí)政府有關(guān)部門集中委托投資，并對(duì)個(gè)人承諾略高于年均通貨膨脹率的投資收益。
昨天中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》根據(jù)歷年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)計(jì)算出，2011年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金記賬額為2.49萬億，做實(shí)賬戶基金規(guī)模為2703億，空賬額為2.21萬億。
2011年城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余額為1.94萬億，這也就意味著全部養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的余額都不足以填補(bǔ)個(gè)人賬戶的空賬。從2006年起，空賬額一直大于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余額。
中國養(yǎng)老保險(xiǎn)試行的是“統(tǒng)賬結(jié)合”制度，這是一種現(xiàn)收現(xiàn)付加部分積累的制度。雇主每月為員工繳納員工本人工資的最高20%作為社會(huì)統(tǒng)籌，用于當(dāng)期支付已退休人員的養(yǎng)老金；而員工每個(gè)月將工資的8%存于個(gè)人賬戶之中，以緩解未來養(yǎng)老壓力。
由于1997年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之時(shí)，政府沒有承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本，個(gè)人賬戶中的資金被挪用去發(fā)放退休人員的養(yǎng)老金。長期以來，個(gè)人賬戶一直處于空賬運(yùn)行的狀態(tài)。
中國從2001年開始試點(diǎn)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，截至2008年末，共有遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13省市進(jìn)行試點(diǎn)。但從2009年之后，再?zèng)]有新的省市加入試點(diǎn)。
中國科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文（微博）表示，最近幾年來部分試點(diǎn)地區(qū)做實(shí)賬戶的步伐逐漸放緩或是停滯。以上海為例，2007年啟動(dòng)試點(diǎn)當(dāng)年做實(shí)賬戶基金68億，2008年102億，此后個(gè)人賬戶基金基本沒有增加：2009年104億，2010年106億，2011年111.39億，每年增加的幾億元基本是利息收入。
一位廣東省的社保管理官員對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，一旦做實(shí)不僅意味著個(gè)人賬戶不能再借用，而且統(tǒng)籌部分的不足還需要地方財(cái)政來彌補(bǔ)。尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)，中央財(cái)政并不會(huì)對(duì)他們進(jìn)行試點(diǎn)補(bǔ)助，因此地方政府加入試點(diǎn)的積極性不足。
廣東是所有省份中養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余最多的省份，截至2011年底，累計(jì)結(jié)余達(dá)3108億元，但同期個(gè)人賬戶記賬額已經(jīng)高達(dá)4100億元，缺口達(dá)1000億。
增值保值的風(fēng)險(xiǎn)是試點(diǎn)地區(qū)不得不面臨的一大挑戰(zhàn)。鄭秉文表示，由于投資體制沒有改革，存銀行保值的方式必然會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)巨大的貶值風(fēng)險(xiǎn)。
到2011年底，中國養(yǎng)老金的總結(jié)存額為3.2萬億元，其中包括我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存19497億元，企業(yè)年金累計(jì)結(jié)存3570億元，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)存1199億元，主要用于養(yǎng)老支出的全國社會(huì)保障基金權(quán)益7728億元。
其中，企業(yè)年金已經(jīng)市場(chǎng)化運(yùn)營，全國社會(huì)保險(xiǎn)基金由全國社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)營，都取得較好的收益，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由社保部門管理，只能存銀行或是買國債，10年累計(jì)年均投資收益率低于同期通貨膨脹率。
基于做實(shí)個(gè)人賬戶的高昂成本以及可以預(yù)見的效率損失，鄭秉文不主張做實(shí)個(gè)人賬戶，而呼吁采用記賬式個(gè)人賬戶。
金維剛說，個(gè)人賬戶試點(diǎn)十年做實(shí)資金只有2700億，反映了試點(diǎn)工作難度很大，各方面意見不一致，矛盾很多。但盡管如此，他認(rèn)為還是應(yīng)堅(jiān)定不移地繼續(xù)做下去。在做實(shí)的過程中逐步解決目前面臨的矛盾和問題。
戴相龍則為做實(shí)設(shè)計(jì)了一條路徑和時(shí)間表：通過增加財(cái)政撥款和發(fā)行社會(huì)保障特定國債，用最長八年時(shí)間，到2020年實(shí)現(xiàn)做實(shí)個(gè)人賬戶。在精確測(cè)算缺口的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。
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