政策性農(nóng)險(xiǎn)明年全面啟動(dòng) 建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制
廣東已確立了水稻、森林、漁業(yè)等5大政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)基本項(xiàng)目。（ 張由瓊 攝）
中國(guó)政府啟動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)5年半后，2012年11月12日，國(guó)務(wù)院正式簽署公布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》(下稱(chēng)《條例》)，于2013年3月1日起施行。
《條例》規(guī)定，國(guó)家支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立中央和地方財(cái)政支持的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。對(duì)于經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，政府將依法給予稅收優(yōu)惠。
作為沿海經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)大省，廣東今年5月25日首次以省政府名義下發(fā)了《關(guān)于大力推廣政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)的意見(jiàn)》，并提出了“5(基本項(xiàng)目)+1(創(chuàng)新險(xiǎn)種)”的基本框架。
◎背景試點(diǎn)5年半 全國(guó)性農(nóng)險(xiǎn)條例終出臺(tái)
自2007年在江蘇、內(nèi)蒙古等6省(區(qū))試點(diǎn)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入從2006年的8.5億元直線上升至2011年的173.8億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)83%。
2011年，全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共承保農(nóng)作物及林木17.19億畝，同比增長(zhǎng)148.3%，其中水稻、小麥、玉米、大豆、棉花等主要農(nóng)作物承保面積7.87億畝，增長(zhǎng)49.2%，占當(dāng)年種植總面積的40%左右。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保農(nóng)戶達(dá)1.69億戶次，保險(xiǎn)總金額6523億元，保險(xiǎn)賠款89億元，受益農(nóng)戶2283萬(wàn)戶次。
財(cái)政的大力支持是我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)井噴背后的主要推力。官方數(shù)據(jù)顯示，2007年至2011年，中央財(cái)政累計(jì)給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)264億元；各級(jí)財(cái)政對(duì)主要農(nóng)作物的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼合計(jì)占應(yīng)收保險(xiǎn)費(fèi)的比例達(dá)80%。
今年伊始，中央財(cái)政進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)傾斜，將14個(gè)保費(fèi)補(bǔ)貼險(xiǎn)種的補(bǔ)貼區(qū)域擴(kuò)大至全國(guó)，提高部分險(xiǎn)種補(bǔ)貼比例，新增糖料作物納入補(bǔ)貼范圍，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。
盡管大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為民生工程連續(xù)多年被寫(xiě)入中央“一號(hào)文件”，《農(nóng)業(yè)法》也作出了“國(guó)家建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”的規(guī)定，但具有全國(guó)效力的《條例》卻一直難產(chǎn)。相比之下，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家很早就啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法。美國(guó)1938年頒布了《聯(lián)邦作物保險(xiǎn)法》；加拿大1959年頒布了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》；日本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法比較完備，先后于1929年、1938年和1947年頒布了《家畜保險(xiǎn)法》、《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》和《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》。
某業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“通過(guò)政府財(cái)政大幅度補(bǔ)貼的手段促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的跨越式發(fā)展，加之各地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)較為成熟，這些都為現(xiàn)在頒布《條例》準(zhǔn)備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?/font>
◎亮點(diǎn)建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制鼓勵(lì)地方財(cái)政支持
“《條例》主要是把之前一些地方試點(diǎn)好的經(jīng)驗(yàn)和做法用國(guó)家行政法規(guī)的形式固定了下來(lái)。”一位業(yè)內(nèi)人士如是評(píng)價(jià)新發(fā)布的《條例》。
值得一提的是，《條例》提出，國(guó)家建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。同時(shí)，《條例》鼓勵(lì)地方政府建立地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
據(jù)了解，目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展較好的一些地區(qū)已經(jīng)建立了較具特色的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。江蘇省構(gòu)建了由省、市、縣三級(jí)組成的政府巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備體系；浙江省政府為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合賠付率在200%-500%之間的損失提供巨災(zāi)再保險(xiǎn)；北京市則規(guī)定，當(dāng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合賠付率達(dá)160%以上時(shí)，由市政府提供超賠保障。
在廣東，今年5月25日省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于大力推廣政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)也要求建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，完善以豐補(bǔ)歉機(jī)制，并規(guī)定巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金資金來(lái)源為承保機(jī)構(gòu)年度保費(fèi)的大部分結(jié)余或由承保機(jī)構(gòu)按補(bǔ)貼險(xiǎn)種當(dāng)年保費(fèi)收入的25%計(jì)提，省、市及有條件的縣(市、區(qū))財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
人保財(cái)險(xiǎn)廣東省分公司三農(nóng)業(yè)務(wù)部總經(jīng)理李伯達(dá)表示，“我們認(rèn)為這個(gè)辦法很好，可以起到分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的作用，同時(shí)希望也能將這種機(jī)制從種植業(yè)擴(kuò)展到養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)中來(lái)。”
亦有學(xué)者提出，政府應(yīng)該充分利用國(guó)內(nèi)外再保險(xiǎn)公司的專(zhuān)業(yè)技術(shù)乃至嘗試巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化，緩沖農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付的波動(dòng)性，提高商業(yè)保險(xiǎn)公司參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。此外，參考借鑒美日的做法，對(duì)承辦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司提供業(yè)務(wù)費(fèi)用(包括定損費(fèi))補(bǔ)貼。
◎本地廣東農(nóng)險(xiǎn)基本項(xiàng)目和補(bǔ)充項(xiàng)目齊頭并進(jìn)
近兩年，在省政府提出加快建設(shè)“農(nóng)村金融、民生金融”的背景下，過(guò)去農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相對(duì)滯后的廣東加快了發(fā)展步伐。2011年以來(lái)，基本獨(dú)攬廣東政策性農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的人保財(cái)險(xiǎn)廣東省分公司的農(nóng)險(xiǎn)承保面逐年成倍增加，尤其是今年能繁母豬承保超100萬(wàn)頭，承保面在50%以上，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)約10億左右；水稻在9個(gè)試點(diǎn)地區(qū)市的承保面達(dá)到了76%，受益農(nóng)戶630萬(wàn)戶，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)約38億。
今年3月，廣東省啟動(dòng)政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，覆蓋區(qū)域包括韶關(guān)、河源、梅州、湛江、肇慶和清遠(yuǎn)6個(gè)地級(jí)市和部分省屬林場(chǎng)。
就上個(gè)月，廣東謀劃多年的政策性漁業(yè)保險(xiǎn)也得以正式啟動(dòng)實(shí)施。根據(jù)試行方案，參加漁民人身意外傷害險(xiǎn)和漁船財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)將可獲得保費(fèi)35%甚至更多的財(cái)政資金補(bǔ)貼，每年減輕全省漁民保費(fèi)負(fù)擔(dān)3500萬(wàn)元。
至此，包括水稻、森林、漁業(yè)、能繁母豬和農(nóng)村住房保險(xiǎn)在內(nèi)的5大全省政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)基本項(xiàng)目已基本確立。另外，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)各地級(jí)以上市開(kāi)辦具有地方特色的政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)項(xiàng)目?！?012年，各地級(jí)以上市原則上要開(kāi)辦1項(xiàng)以上補(bǔ)充項(xiàng)目。”
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