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　　建立監(jiān)管體系

　　1998年11月18日，保監(jiān)會(huì)成立大會(huì)在京舉行。首任主席馬永偉在成立大會(huì)上表示，保監(jiān)會(huì)將建立高效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，努力開創(chuàng)保險(xiǎn)監(jiān)管工作的新局面。

　　十三年后，保監(jiān)會(huì)帶領(lǐng)保險(xiǎn)市場(chǎng)在極其困難的情況下保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2011年全國(guó)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1.43萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.4%，保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)達(dá)到5.9萬(wàn)億元。全國(guó)保費(fèi)收入從2002年的3053億元增長(zhǎng)到2011年的1.43萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)18.7%，世界排名從第十五位躍居第六位，我國(guó)已成為全球最重要的新興保險(xiǎn)大國(guó)。與此同時(shí)，保險(xiǎn)市場(chǎng)體系更加健全，保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)大幅增長(zhǎng)，保險(xiǎn)公司的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。

　　建立一套健全的保險(xiǎn)監(jiān)管體系，是保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。保監(jiān)會(huì)成立伊始，責(zé)任就艱巨重大?！敖梃b國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)核心監(jiān)管原則，已初步構(gòu)建了償付能力、公司治理和市場(chǎng)行為監(jiān)管‘三支柱’的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管框架，并建立了比較完備的監(jiān)管組織體系和較為系統(tǒng)的監(jiān)管制度體系。”保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波這樣總結(jié)保監(jiān)會(huì)之前的成就，即監(jiān)管體系基本確立，保險(xiǎn)監(jiān)管的能力和水平逐步提高。

　　十余年來(lái)，中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管基本上建立了一個(gè)集中統(tǒng)一的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管組織體系，建立了保險(xiǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)體系。監(jiān)管理念、思路、手段、體系建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，均成果斐然。

　　與此相關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的穩(wěn)健性不斷增強(qiáng)。截至今年6月底，償付能力充足的保險(xiǎn)公司占公司總數(shù)的96%?！氨ｋU(xiǎn)監(jiān)管的不斷改進(jìn)，有效化解了風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了行業(yè)快速發(fā)展，使得保險(xiǎn)市場(chǎng)不斷完善?！痹群髢纱螀⑴c了《保險(xiǎn)法》修訂討論的北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院保險(xiǎn)學(xué)系主任王緒瑾說。

　　推進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新

　　當(dāng)前，保險(xiǎn)業(yè)面臨全面轉(zhuǎn)型期，保監(jiān)會(huì)的監(jiān)管思路亦隨之調(diào)整。推進(jìn)改革創(chuàng)新、增強(qiáng)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展活力是項(xiàng)俊波所堅(jiān)持的重點(diǎn)，包括繼續(xù)深化國(guó)有保險(xiǎn)公司改革、深化保險(xiǎn)公司治理改革、穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)營(yíng)銷體制改革、研究推進(jìn)費(fèi)率市場(chǎng)化改革、極強(qiáng)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新五項(xiàng)內(nèi)容被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。

　　實(shí)際上，在過去的幾年里，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的改革已經(jīng)在繼續(xù)向縱深推進(jìn)，國(guó)有保險(xiǎn)公司和監(jiān)管體制改革取得了積極進(jìn)展。通過股份制改革和上市，以及商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司互相投資，不僅增強(qiáng)了保險(xiǎn)公司資本金實(shí)力、提高了公司償付能力，而且實(shí)現(xiàn)了公司組織形式和管理體制的轉(zhuǎn)變，行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。

　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)著力在產(chǎn)品、服務(wù)和銷售渠道及區(qū)域試點(diǎn)等方面加大創(chuàng)新力度，保險(xiǎn)公司及行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

　　從產(chǎn)品來(lái)看，各保險(xiǎn)公司堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，不斷加大產(chǎn)品開發(fā)力度，保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步拓寬，保險(xiǎn)功能作用不斷顯現(xiàn)。如在保障和改善民生方面，推出保費(fèi)低廉、手續(xù)簡(jiǎn)便、保障適度的小額保險(xiǎn)產(chǎn)品；在服務(wù)“三農(nóng)”方面，推出多款政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、進(jìn)城務(wù)工人員保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)、農(nóng)民住宅保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品；在建立多層次社會(huì)保障體系方面，推出多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　從服務(wù)能力來(lái)看，各保險(xiǎn)公司積極加大服務(wù)創(chuàng)新力度，不斷提升保險(xiǎn)服務(wù)的便捷性、增值性和標(biāo)準(zhǔn)化水平。在增強(qiáng)服務(wù)的便捷性方面，保險(xiǎn)公司基本都開通了全國(guó)統(tǒng)一服務(wù)電話，紛紛在全國(guó)各地設(shè)立直賠中心，推行全國(guó)通賠；“代查代付”、“快處快賠”等許多便民服務(wù)在全國(guó)許多地區(qū)實(shí)施，便捷的服務(wù)在提升不同公司自身保險(xiǎn)品牌的同時(shí)，也進(jìn)一步提升了行業(yè)的整體社會(huì)形象。

　　與此同時(shí)，渠道創(chuàng)新力度在過去幾年時(shí)間里也得到了加大。各保險(xiǎn)公司以信息化快速發(fā)展為契機(jī)，在加強(qiáng)傳統(tǒng)營(yíng)銷和集團(tuán)內(nèi)部渠道整合改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了以網(wǎng)絡(luò)、電話等為代表的新型銷售模式的創(chuàng)新力度，推出了一系列更為方便快捷、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的保險(xiǎn)服務(wù)。例如，各公司積極開創(chuàng)傳統(tǒng)營(yíng)銷渠道合作新模式，如部分壽險(xiǎn)公司加強(qiáng)與銀行、郵政的戰(zhàn)略合作；部分財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司探索“一站式”服務(wù)的車行綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，為了合理利用內(nèi)部資源，各保險(xiǎn)集團(tuán)公司積極探索集團(tuán)內(nèi)子公司之間的業(yè)務(wù)相互代理銷售模式，實(shí)現(xiàn)了整體業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。特別是一些大的保險(xiǎn)集團(tuán)公司，充分發(fā)揮其成立較早的子公司成熟的銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，利用相互代理很快在保險(xiǎn)市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟。

　　在把“油門”踩好的同時(shí)，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力在過去幾年里也得到快速提升。

　　根據(jù)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，監(jiān)管部門已建立覆蓋風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生和傳遞全過程的防范體制。具體包括：建立金融危機(jī)跟蹤研究制度，及時(shí)了解掌握金融危機(jī)的發(fā)展動(dòng)向，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)公司、重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域建立跟蹤報(bào)告制度；建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，在全行業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)排查，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和壓力測(cè)試，及時(shí)進(jìn)行窗口指導(dǎo)和工作部署；建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，制定包括應(yīng)對(duì)非正常集中退保、外資股東持股、償付能力不足等一系列風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；完善信息披露和輿論引導(dǎo)機(jī)制，通過多種方式及時(shí)發(fā)布監(jiān)管制度、市場(chǎng)運(yùn)行、業(yè)務(wù)發(fā)展等相關(guān)信息，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的信心。償付能力監(jiān)管的工作重心從制度建設(shè)轉(zhuǎn)向了機(jī)制和制度并重，逐步建立符合我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的償付能力監(jiān)管機(jī)制，明確了保監(jiān)會(huì)、保監(jiān)局和保險(xiǎn)公司在償付能力監(jiān)管體系中各自所承擔(dān)的職責(zé)。