衛(wèi)生部：優(yōu)先考慮20個(gè)大病與大病保險(xiǎn)銜接
“作為衛(wèi)生部來說，因?yàn)榍捌谝呀?jīng)開展了大病的新農(nóng)合工作，所以銜接上的就是優(yōu)先考慮這20個(gè)大病，但是會(huì)更進(jìn)一步盡快擴(kuò)大它的范圍?！痹?月17日國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)生部副部長劉謙談及新農(nóng)合與“大病保險(xiǎn)”銜接時(shí)表示。
此前，國家發(fā)改委、衛(wèi)生部等六部委于8月出臺(tái)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，制度上兩項(xiàng)重要突破引人關(guān)注：一是由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦；再一個(gè)是利用城鄉(xiāng)居民、新農(nóng)合基金購買大病保險(xiǎn)，實(shí)際報(bào)銷比例不低于50%。
據(jù)了解，目前，由衛(wèi)生部主管的新農(nóng)合已經(jīng)開展包括20個(gè)病種在內(nèi)的大病醫(yī)保，今年4月份還專門出臺(tái)意見，鼓勵(lì)商保機(jī)構(gòu)參與新農(nóng)合經(jīng)辦服務(wù)。劉謙表示，新農(nóng)合與大病保險(xiǎn)同時(shí)委托商保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，更有利于提供一站式服務(wù)。
針對(duì)大病保險(xiǎn)的保障水平，衛(wèi)生部部長陳竺表示，大病保險(xiǎn)政策的出臺(tái)是制度安排的必然趨勢(shì)，因?yàn)樾罗r(nóng)合的籌資水平還在不斷提升，并且縮小地域水平的籌資差異，提高統(tǒng)籌層次也是未來發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。
搭建商保機(jī)構(gòu)的平臺(tái)
醫(yī)改“十二五”規(guī)劃要求，按照管辦分開原則，在確?；鸢踩陀行ПO(jiān)管的前提下，鼓勵(lì)以政府購買服務(wù)的方式，委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù)。
目前，衛(wèi)生部主管的新農(nóng)合以及剛剛啟動(dòng)的大病保險(xiǎn)，均開始嘗試向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的方式來經(jīng)辦。
來自衛(wèi)生部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦新農(nóng)合業(yè)務(wù)已經(jīng)覆蓋了140個(gè)縣市區(qū)，主要是集中在東部地區(qū)和部分中部地區(qū)。
劉謙表示，通過試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐可以看到，商保機(jī)構(gòu)參與新農(nóng)合經(jīng)辦服務(wù)有利于基本醫(yī)療保障管理和經(jīng)辦適度的分開，提高服務(wù)質(zhì)量和效率；有利于新農(nóng)合基金的監(jiān)管能力和統(tǒng)籌層級(jí)的提高；有利于方便參合人員，并利用商保機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)異地結(jié)算。
大病保險(xiǎn)同樣采用商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦的形式，主要也是基于商保機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)辦效率等長處。
就未來醫(yī)療保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)而言，劉謙認(rèn)為，醫(yī)療保障不可能完全依靠一個(gè)政府主導(dǎo)的基本醫(yī)保來解決問題，用
商保機(jī)構(gòu)這個(gè)平臺(tái)，也有利于基本醫(yī)保和非基本醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接。
但商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)辦，仍然引起一些質(zhì)疑，主要是商業(yè)保險(xiǎn)是否會(huì)通過經(jīng)辦業(yè)務(wù)進(jìn)行謀利。
對(duì)此，劉謙特別進(jìn)行了說明：商保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦服務(wù)不是新農(nóng)合政策和制度的變化，只是經(jīng)辦方式的變化；大病保險(xiǎn)也仍然屬于基本保障的范疇；而且新農(nóng)合的資金依然是封閉運(yùn)行的，經(jīng)辦服務(wù)的商保機(jī)構(gòu)的利益跟新農(nóng)合基金是沒有關(guān)系的。
陳竺則表示，參與新農(nóng)合經(jīng)辦的商保機(jī)構(gòu)只能是保本微利，而且它的經(jīng)費(fèi)實(shí)際上是由政府另行安排的。
籌資水平、統(tǒng)籌層次逐步提高
大病保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見明確提出，實(shí)際支付比例不低于50%。而衛(wèi)生部選擇的20個(gè)病種則要求新農(nóng)合基金實(shí)際補(bǔ)償比例達(dá)到70%，醫(yī)療救助基金的實(shí)際補(bǔ)償比例達(dá)到20%。
同是對(duì)重大疾病的保障，新農(nóng)合與大病保險(xiǎn)采取了不同的支付形式。新農(nóng)合是按病種，大病保險(xiǎn)則是按費(fèi)用。
對(duì)于兩種制度的銜接，劉謙表示，銜接上的是優(yōu)先考慮這20個(gè)大病，但會(huì)進(jìn)一步盡快擴(kuò)大范圍，且隨著投資水平和管理水平提高，新農(nóng)合對(duì)農(nóng)民大病的保障能力還會(huì)進(jìn)一步提高。
陳竺還表示，中央層面屆時(shí)還將出臺(tái)新的規(guī)定，提出更高的報(bào)銷率，更高的支付限額。而就目前各地籌資水平的差異，新農(nóng)合也在逐漸提高統(tǒng)籌層次，更高的體現(xiàn)醫(yī)保的公平性。
事實(shí)上，大病的救治，對(duì)醫(yī)療的服務(wù)水平、質(zhì)量控制、基層醫(yī)院的能力提出了更高要求。
“可以說，一個(gè)大病抓住了醫(yī)改特別是公立醫(yī)院改革的核心問題：一個(gè)就是誰提供高質(zhì)量的服務(wù)，另外就是誰來提供可持續(xù)的保障。這些問題解決了，就應(yīng)該是醫(yī)改成功的一個(gè)重要標(biāo)志。”陳竺說。（劉涌）
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