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　　“老上海精致洋房，歷史保護(hù)建筑，體驗(yàn)上海風(fēng)情，重溫舊上海的浮華……”

　　在著名民宿預(yù)訂平臺(tái)愛(ài)彼迎（airbnb）上，一些開(kāi)設(shè)在申城老房子里的民宿特別受歡迎，近700元一晚的價(jià)格并不便宜，但仍然吸引了許多住客。上海的風(fēng)情、黃金的地段，都是吸引住客的理由。

　　然而，這一個(gè)個(gè)民宿背后，十有八九投訴纏身：晚上拖行李箱的咕嚕聲；走路的咚咚聲、關(guān)門(mén)的乒乓聲；甚至旅客喝醉酒后的尖叫聲始終縈繞，揮之不去。

　　今年5月起，長(zhǎng)樂(lè)路764弄居民趙女士開(kāi)始了她漫長(zhǎng)的維權(quán)之路……

　　可面對(duì)這些投訴，基層政府和相關(guān)職能部門(mén)“犯難”了：小區(qū)里能不能開(kāi)民宿？開(kāi)設(shè)民宿這一行為又該如何界定？民宿是新生事物，是該一棍子打死、還是手下留情？

　　這一個(gè)個(gè)問(wèn)題至今沒(méi)有答案……

　　不堪民宿所“擾”，鄰居搬出去住

　　趙女士一家，居住在長(zhǎng)樂(lè)路764弄19號(hào)樓2樓。長(zhǎng)樂(lè)路764弄是建于上世紀(jì)30年代的新式里弄小區(qū)，原名“杜美新村”，小區(qū)門(mén)口懸掛著“優(yōu)秀歷史建筑”銘牌。

　　長(zhǎng)樂(lè)路764弄是優(yōu)秀歷史建筑。在申城，這樣有底蘊(yùn)的老房子尤其受民宿經(jīng)營(yíng)者青睞。他們租下老房子后稍加改造，便能在愛(ài)彼迎上線，接受預(yù)定。

　　底蘊(yùn)悠久的老房子，天生是開(kāi)民宿的好料。在“愛(ài)彼迎”上，長(zhǎng)樂(lè)路764弄19號(hào)樓3樓2個(gè)房間被民宿經(jīng)營(yíng)者包裝成“靜安寺里弄洋房”、“法租界里的夢(mèng)幻時(shí)光”，不算清潔費(fèi)等額外費(fèi)用，僅租金，每晚近700元。從圖片看，重新裝修的老房子風(fēng)格復(fù)古；已有的61條評(píng)論，均對(duì)地段、房間的布置贊不絕口。翻開(kāi)預(yù)訂日歷，9月份已被預(yù)訂4晚。

　　圖為長(zhǎng)樂(lè)路764弄19號(hào)樓3樓民宿在愛(ài)彼迎上的預(yù)訂頁(yè)面。由于這間民宿裝修風(fēng)格復(fù)古別致，且擁有兩個(gè)房間，預(yù)訂價(jià)格相比一般的申城民宿高不少。

　　所謂的“夢(mèng)幻時(shí)光”對(duì)趙女士一家不啻于折磨

　　趙女士告訴記者，一家人剛剛從別地搬回小區(qū)。此前，他們?yōu)榱硕惚苊袼迬?lái)的侵?jǐn)_，不得已搬出去租住了一個(gè)月。她翻開(kāi)隨身攜帶的小本，上面記錄著幾個(gè)月來(lái)的維權(quán)經(jīng)歷：

　　房子變民宿！吵

　　去年年底，3樓被二房東租下裝修改造。一個(gè)多月后，房子變成民宿，在愛(ài)彼迎上開(kāi)張。由于磚木結(jié)構(gòu)的老房子隔音極差，旅客的進(jìn)進(jìn)出出帶來(lái)了巨大的噪音困擾。今年5月9日，民宿里住進(jìn)5位小姑娘。拖動(dòng)行李聲、說(shuō)話聲、來(lái)回走動(dòng)聲、看電視聲，一直鬧到凌晨，樓下聽(tīng)得清清楚楚，無(wú)法休息。

　　趙女士開(kāi)始維權(quán)

　　“居民樓怎么開(kāi)起旅館了？”5月12日起，趙女士開(kāi)始向“12345”反映，要求查處。

　　5月25日，靜安寺街道召集物業(yè)、居委、派出所以及趙女士、二房東等調(diào)解，趙女士要求民宿停止經(jīng)營(yíng)，二房東只承諾會(huì)進(jìn)行隔音改造，雙方不歡而散。

　　不斷投訴后，6月13日，街道約談二房東，二房東承諾7月6日后改成自住或長(zhǎng)租。

　　但情況并未好轉(zhuǎn)，6月29日，一名旅客喝醉酒后在房間里哭鬧、尖叫，趙女士無(wú)奈之下?lián)艽颉?10”。

　　7月6日，矛盾徹底爆發(fā)

　　二房東按約自己住進(jìn)民宿內(nèi)，可到了晚上，趙女士一家樓上不斷傳來(lái)“報(bào)復(fù)性”的敲擊聲，響了一宿。被折騰幾晚沒(méi)睡成后，趙女士一家不得不搬出去暫住。此后，正如記者在愛(ài)彼迎上看到的，民宿恢復(fù)了正常經(jīng)營(yíng)……

　　8月28日傍晚，記者在樓內(nèi)看到，3樓的民宿亮著燈，站在門(mén)口能清晰聽(tīng)到里面旅客走動(dòng)的聲音。但記者敲門(mén)，并沒(méi)有人應(yīng)門(mén)。

　　投訴到底

　　對(duì)此，趙女士表示會(huì)一直投訴，直至民宿關(guān)門(mén)。但二房東在愛(ài)彼迎上注明“安靜、不能擾民”的要求，并在地上鋪了一層軟墊，似乎并無(wú)關(guān)門(mén)之意。

　　從房主嚴(yán)女士（化名）處，記者了解到，二房東以8000元的月租金，一次性簽下了2年合同。合同約定，中途中止違約金極高，房主目前也只能要求二房東盡量不擾民，別無(wú)他法……

　　長(zhǎng)樂(lè)路764弄19號(hào)樓3樓，裝著密碼門(mén)的就是這間民宿。2樓業(yè)主反復(fù)投訴后，城管部門(mén)上門(mén)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)民宿侵占了一部分過(guò)道的空間，故城管向業(yè)主下發(fā)了責(zé)令改正通知書(shū)。圖中貼于門(mén)上的，即是城管下發(fā)的通知書(shū)。

　　送走了“群租”，又等來(lái)了“民宿”

　　記者留意到，在愛(ài)彼迎上，申城的民宿尤以在靜安、黃浦、徐匯、長(zhǎng)寧等區(qū)域的歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的老房子居多。在淮海路、田子坊、新天地等周邊區(qū)域，民宿尤為紅火。如趙女士居住的長(zhǎng)樂(lè)路764弄，在愛(ài)彼迎上就有多個(gè)民宿供選擇。事實(shí)上，在民宿火起來(lái)之前，這些老房子因居住條件差而乏人問(wèn)津，其中一些甚至被拿來(lái)用作群租。民宿興起后，老房子身價(jià)頓起，一些群租房也搖身一變成了民宿；其引發(fā)的矛盾，也日趨升級(jí)。

　　近日，黃浦區(qū)瑞金二路70弄居民就向解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞反映，稱(chēng)7月份開(kāi)始，瑞金二路70弄7號(hào)207室，就是由原來(lái)的群租房改成民宿，人員進(jìn)出更為頻繁，噪音不斷，大大降低了周邊居民的安全感。8月29日上午，記者趕往上述地址了解情況。

　　圖為瑞金二路70弄7號(hào)207室民宿在愛(ài)彼迎上的預(yù)訂頁(yè)面，頁(yè)面顯示，該民宿預(yù)訂火爆，9月目前已被預(yù)訂掉了10晚。

　　瑞金二路70弄7號(hào)位于一條弄堂里，步行到淮海中路、陜西南路地鐵站不過(guò)5分鐘，旁邊就是淮海中路商圈，可謂是既能體驗(yàn)老上海味道，又能享受到現(xiàn)代化的時(shí)尚生活。在居民指引下，記者走進(jìn)了弄堂深處。窄窄的弄堂盡頭，墻壁上醒目的黃色箭頭指示著民宿的方向。樓梯既窄又舊，僅容一人通過(guò)。樓梯上，就是市民反映的民宿。

　　僅在樓梯上稍作停留，記者便聽(tīng)到了207室內(nèi)傳來(lái)房客走路、整理行李的聲音。上樓，正巧撞上兩位準(zhǔn)備退房的年輕旅客。攀談熟絡(luò)后，記者得以進(jìn)入207室參觀。這間石庫(kù)門(mén)老房子，室內(nèi)已被裝修成時(shí)下流行的北歐風(fēng)。

　　室內(nèi)總面積大概20平方米，被分隔為上下兩層。房屋雖小，家具及電器卻十分齊全。一樓有冰箱、洗衣機(jī)、電視等家電，一人坐的沙發(fā)和懶人沙發(fā)供休閑，布置緊湊，一角的衛(wèi)生間可容納一人洗漱；二層則放置了一張雙人床和一張氣墊床?！俺肆酪路环奖?，其余的體驗(yàn)我們都挺滿意的”，兩人告訴記者，“民宿更有老上海味道，退房也只需要把鑰匙放在門(mén)口的箱子里，非常方便。”

　　瑞金二路70弄7號(hào)207室民宿里，20平方米的空間被分割為上下兩層，底樓為客廳、廚房，樓上為臥室，空間非常緊湊。記者留意到，上下樓的樓梯連扶手都沒(méi)有。

　　瑞金二路70弄7號(hào)207室民宿里，樓上空間被兩張床塞滿。愛(ài)彼迎頁(yè)面顯示，該民宿每晚最多可入住4人。

　　旅客們贊不絕口的民宿，同樣成了附近居民的“眼中釘”：“人來(lái)人往的，太不安全了！”居住在207室北面的居民表示，噪聲問(wèn)題還是其次，住戶頻繁更換帶來(lái)的治安隱患比“群租”更嚴(yán)峻，群租好歹人員還相對(duì)固定。住在7號(hào)對(duì)面的居民則告訴記者，房子里還住過(guò)前來(lái)瑞金醫(yī)院看病的病人。

　　居民們的投訴，民宿經(jīng)營(yíng)者心知肚明

　　通過(guò)愛(ài)彼迎，記者聯(lián)系上了民宿經(jīng)營(yíng)者“宸”，他向記者坦言：周?chē)従佑悬c(diǎn)煩，而他已打算改為整年長(zhǎng)租，不再接受短租。但記者看到，由于價(jià)格實(shí)惠，房租僅300余元一晚，9月份目前已有10天被預(yù)訂，就連十一“黃金周”前3天也已經(jīng)被預(yù)訂完畢……

　　由于周邊居民反復(fù)投訴，瑞金二路70弄7號(hào)207室民宿的經(jīng)營(yíng)者已萌生退意，想放棄民宿經(jīng)營(yíng)改為長(zhǎng)租。

　　民宿火爆背后：一月投訴逾100起

　　在改造中，違法搭建、侵占公共空間的做法也司空見(jiàn)慣

　　陜西北路30弄8號(hào)樓底樓的業(yè)主張女士此前反映，稱(chēng)底樓的另一戶房子被二房東租下來(lái)改造。為了讓民宿更“高端”、“美觀”，這名二房東打算拆除兩戶人家安全分割的鐵柵欄，甚至還要在底樓另開(kāi)一處門(mén)，以便一戶分兩戶單獨(dú)出租。如果放任二房東改造，整個(gè)底樓將變成完全開(kāi)放的空間，后果難以想象。

　　陜西南路186弄18號(hào)的居民曹先生反映，最近，18號(hào)1室被二房東租下改造為民宿，但在改造過(guò)程中，二房東將消防通道占為己有，并在消防通道里安裝了密碼門(mén)，而將原來(lái)的一扇門(mén)封堵為墻，“如果發(fā)生火災(zāi)，樓里的居民往哪兒逃？”

　　民宿帶來(lái)的消防等安全隱患飽受詬病

　　記者在長(zhǎng)樂(lè)路764弄看到，磚木結(jié)構(gòu)的老房子正在大修。在這次大修中，政府出資為老房子在樓梯部位安裝了噴淋。但整個(gè)樓里樓梯間、通道里堆滿各種雜物，一人側(cè)身才勉強(qiáng)通行。一旦發(fā)生火災(zāi)，逃生將成問(wèn)題。

　　長(zhǎng)樂(lè)路764弄19號(hào)樓3樓民宿所在的樓道和樓梯空間里堆滿雜物，消防隱患重重。

　　此外，新建商品房小區(qū)同樣也飽受民宿的困擾。

　　浦東新區(qū)櫻花路上的大唐盛世二期小區(qū)業(yè)主李女士反映，稱(chēng)其小區(qū)里有人租下5套房屋后改造為民宿，供國(guó)際博覽中心前來(lái)參加會(huì)展的人員以及前往迪士尼的旅客短租。其中1間，就在李女士所居住的門(mén)幢里。李女士告訴記者，民宿的房間門(mén)可以通過(guò)密碼門(mén)等方式來(lái)解決，可樓下的門(mén)禁卻只能刷卡進(jìn)出。于是，為了讓短租客們進(jìn)出門(mén)幢，民宿經(jīng)營(yíng)者通常讓他們呼叫樓內(nèi)其他住戶，以“送快遞”、“門(mén)禁卡忘帶”等理由，騙樓內(nèi)其他住戶開(kāi)門(mén)。整幢樓的居民幾乎都被“騷擾”過(guò)，不堪其擾。

　　記者在“12345”市民服務(wù)熱線看到，僅8月1日至今，申城有關(guān)民宿的投訴就逾百起，投訴非常集中。居民樓里開(kāi)設(shè)民宿的合法性成為市民普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　定性不明，“要不要管”成了難題

　　長(zhǎng)樂(lè)路764弄19號(hào)2樓的業(yè)主趙女士向記者“吐槽”：居民樓開(kāi)旅館，明擺著不合法，投訴了那么多次，為何不見(jiàn)取締？記者致電靜安寺街道，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)這一投訴的工作人員告訴記者，街道也曾專(zhuān)門(mén)商討過(guò)民宿的問(wèn)題。他說(shuō)，民宿目前看來(lái)確實(shí)屬于“無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)”，但這是新生事物，國(guó)外已較為盛行；在相關(guān)法律法規(guī)缺失、定性不明確的情況下，是否應(yīng)該予以打擊取締值得商榷。因而，街道一直是視為鄰里糾紛來(lái)協(xié)調(diào)，本意也是希望善待新生事物的同時(shí)，妥善解決矛盾。

　　在“12345”，政府部門(mén)對(duì)民宿態(tài)度并不完全一樣

　　除了靜安寺街道的“善待”外，大部分均認(rèn)為小區(qū)開(kāi)民宿是違法的，必須整治取締。

　　整治取締的依據(jù)不一而足：黃浦區(qū)瑞金二路派出所認(rèn)為，房屋出租人以盈利為目的長(zhǎng)期提供按小時(shí)、按日住宿服務(wù)并以此為業(yè)的，屬于“非法經(jīng)營(yíng)旅館業(yè)”，可依據(jù)《治安管理處罰法》予以取締；

　　南京西路街道在處理同樣的民宿投訴時(shí)，則明確告知當(dāng)事人“老式小區(qū)不允許開(kāi)民宿，否則將協(xié)調(diào)派出所、市場(chǎng)所予以聯(lián)合整治取締”。南京西路街道認(rèn)為，除了治安管理外，民宿顯然還涉及居改非、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等一系列問(wèn)題。

　　民宿要不要管？

　　但事實(shí)上，深究民宿這一新生事物的特點(diǎn)，它無(wú)需簽署租房合同、無(wú)需注冊(cè)備案、經(jīng)營(yíng)依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，與“日租房”、“居改非”、“旅館”等概念并不能劃上等號(hào)，完全套用現(xiàn)有法規(guī)存在不妥之處。也正因?yàn)槊袼奕狈γ鞔_認(rèn)定、缺乏準(zhǔn)入門(mén)檻、缺乏監(jiān)管抓手，導(dǎo)致民宿遍地開(kāi)花、良莠不齊，擾民日甚。

　　另一方面，民宿的市場(chǎng)需求不容小覷。深入到石庫(kù)門(mén)、里弄去體驗(yàn)上海的人文歷史，是申城旅游經(jīng)濟(jì)中的重要一部分，民宿的興起也正契合了這一旅游主題。因而，單純“一棍子打死”也不盡合理。

　　旅游專(zhuān)家建議，民宿在申城迫切需要規(guī)范發(fā)展，必須盡快明確民宿可以在哪開(kāi)、應(yīng)該怎么開(kāi)等一系列基礎(chǔ)問(wèn)題。

　　此前，浦東出臺(tái)了全市首個(gè)促進(jìn)民宿業(yè)發(fā)展的試行意見(jiàn)，但專(zhuān)家指出，浦東這一試行意見(jiàn)對(duì)于民宿的界定較為狹窄，僅指“農(nóng)村依法建設(shè)的閑置宅院”，并不具有太大參考意義。

　　今年3月，國(guó)家商務(wù)部開(kāi)始對(duì)《中國(guó)民宿客棧經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》這一標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)，其中對(duì)民宿的定義、民宿的基本條件都已規(guī)定得較為詳細(xì)，值得借鑒。

　　原標(biāo)題：比群租更擾民、一月投訴超百起，民宿到底要不要管？誰(shuí)來(lái)管？