兩部委出臺(tái)意見(jiàn)鼓勵(lì)共享汽車(chē)發(fā)展 “停車(chē)難”或成為歷史

2017-08-09 09:34 來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道搶鮮報(bào)

[摘要] 此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》從安全管理、提升服務(wù)能力、鼓勵(lì)分時(shí)租賃發(fā)展、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境等四個(gè)方面提出了具體措施。

　　8月8日，交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)小微型客車(chē)租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），肯定了小微型客車(chē)租賃是滿(mǎn)足人民群眾多層次出行需求的重要交通方式，提出推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與小微型客車(chē)租賃融合發(fā)展的相關(guān)措施，鼓勵(lì)使用新能源車(chē)輛開(kāi)展分時(shí)租賃。

　　交通部數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)共有6300余家汽車(chē)租賃業(yè)戶(hù)，租賃車(chē)輛總數(shù)約20萬(wàn)輛，并以每年20%左右的速度增長(zhǎng)。但與汽車(chē)租賃業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在車(chē)輛數(shù)量、市場(chǎng)集中度、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)和服務(wù)能力等方面仍有較大差距。全國(guó)92.7%的汽車(chē)租賃企業(yè)擁有車(chē)輛數(shù)不足50輛，神州、一嗨等排名前5位的大企業(yè)市場(chǎng)占有率僅為20%左右（美國(guó)排名前5位的大企業(yè)市場(chǎng)占有率達(dá)94%），難以實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

　　此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》從安全管理、提升服務(wù)能力、鼓勵(lì)分時(shí)租賃發(fā)展、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境等四個(gè)方面提出了具體措施。措施涉及到規(guī)范車(chē)輛管理、實(shí)名制檢查、強(qiáng)制保險(xiǎn)、網(wǎng)點(diǎn)布置、個(gè)人信息保護(hù)等和企業(yè)個(gè)人承擔(dān)用車(chē)密切相關(guān)的領(lǐng)域。

　　“停車(chē)難”或成歷史

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求依據(jù)城市總體規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民出行需要，綜合有關(guān)方面因素，制定小微型客車(chē)租賃發(fā)展規(guī)劃，并納入綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，加強(qiáng)小微型客車(chē)租賃與不同交通運(yùn)輸方式的換乘銜接，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站、港口等交通樞紐營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及客流密集區(qū)停車(chē)站點(diǎn)建設(shè)。給小微型客車(chē)租賃發(fā)展從宏觀到微觀上都劃上了“輔助線”。

　　上海同濟(jì)大學(xué)交通規(guī)劃專(zhuān)業(yè)教授陳小鴻認(rèn)為，納入綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃有兩個(gè)層面的含義，一是指在宏觀規(guī)劃的層面上要把小微型客車(chē)租賃作為一種新的交通方式給予整體性考慮；二是指在編制增項(xiàng)規(guī)范的時(shí)候，要結(jié)合其他相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、平衡。“最近幾年互聯(lián)網(wǎng)分時(shí)租賃的快速發(fā)展需要占用到城市公共交通資源，市場(chǎng)要求倒逼政府出臺(tái)政策，在做出整體城市綜合交通體系規(guī)劃的時(shí)候把小微型客車(chē)租賃的規(guī)模、政策、空間布局等納入考量范圍。”交通運(yùn)輸部公路科學(xué)院公路發(fā)展中心副主任王浩則認(rèn)為，此舉肯定了小微型客車(chē)租賃作為一種出行方式對(duì)城市交通規(guī)劃的重要意義。

　　另外，對(duì)于近兩年興起的互聯(lián)網(wǎng)分時(shí)租賃行業(yè)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也特別提出鼓勵(lì)人流密集區(qū)域的公共停車(chē)場(chǎng)為分時(shí)租賃車(chē)輛停放提供便利、探索城市路內(nèi)停車(chē)優(yōu)惠等支持政策。

　　“這種政策導(dǎo)向形成寬松的、利于行業(yè)發(fā)展的空間局面”，王浩認(rèn)為，“從社會(huì)來(lái)講，分時(shí)租賃行業(yè)可以使路內(nèi)停車(chē)位這種有限責(zé)源得到更充分的利用，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的最大發(fā)揮” 。據(jù)他了解，目前已經(jīng)有一些企業(yè)和政府之間進(jìn)行了洽談合作，比如CAR2GO在重慶就進(jìn)行了一些自由流動(dòng)車(chē)位的試點(diǎn)?！八麄兒驼＼?chē)管理機(jī)構(gòu)合作，采用企業(yè)購(gòu)買(mǎi)車(chē)位的方式，以整年打包價(jià)格購(gòu)買(mǎi)，只要在政府劃定區(qū)域的停車(chē)位內(nèi)都可以停放。”

　　交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院發(fā)展中心副研究員李燕霞談到，目前群眾普遍反映的停車(chē)難、沒(méi)有停車(chē)位等問(wèn)題，主要就是發(fā)生在小微型客車(chē)領(lǐng)域，指導(dǎo)意見(jiàn)的下發(fā)是有針對(duì)性的，此舉有望促進(jìn)“停車(chē)難”問(wèn)題的解決。

　　“共享汽車(chē)”仍需破冰

　　“共享汽車(chē)”即汽車(chē)分時(shí)租賃，是以分鐘或小時(shí)等為計(jì)價(jià)單位，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、全球定位等信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為用戶(hù)提供自助式車(chē)輛預(yù)定、車(chē)輛取還、費(fèi)用結(jié)算為主要方式的小微型客車(chē)租賃服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)從事分時(shí)租賃的企業(yè)有40多家，車(chē)輛總數(shù)超過(guò)4萬(wàn)輛。

　　此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出鼓勵(lì)分時(shí)租賃新業(yè)態(tài)發(fā)展，要求在堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，考慮分時(shí)租賃非集約化出行的特點(diǎn)，合理確定分時(shí)租賃在城市綜合交通體系中的定位，鼓勵(lì)使用新能源車(chē)輛開(kāi)展分時(shí)租賃。

　　雖然《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)共享汽車(chē)分時(shí)租賃行業(yè)給予了諸多鼓勵(lì)和優(yōu)待政策，綠狗租車(chē)（GreenGo）副總經(jīng)理范永躍認(rèn)為有些問(wèn)題仍待解決。“我認(rèn)為這次國(guó)家對(duì)共享汽車(chē)分時(shí)租賃行業(yè)的發(fā)展是有傾向性的，但是現(xiàn)在很多政府的交規(guī)管理?xiàng)l例依然是落后于市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展。我們也依靠出租汽車(chē)協(xié)會(huì)和交通部門(mén)共同研討如何處理一些非現(xiàn)場(chǎng)違章行為，以人定責(zé)而不是以車(chē)定則。像是有些司機(jī)不講誠(chéng)信，不規(guī)范用車(chē)、經(jīng)常違章等，就可以把責(zé)任落實(shí)到人，通過(guò)政企聯(lián)合建立誠(chéng)信體系來(lái)得到規(guī)范?！?/font>

　　王浩也鼓勵(lì)企業(yè)建立自己的誠(chéng)信體系?！罢\(chéng)信體系建設(shè)滯后對(duì)租賃行業(yè)的影響非常大，存在大量的車(chē)輛違章、損毀等風(fēng)險(xiǎn)。目前汽車(chē)租賃行業(yè)誠(chéng)信體系的建設(shè)還不足以支持行業(yè)的健康發(fā)展。”他提出，一方面企業(yè)要借助市場(chǎng)的力量和資源，在保障信息安全的前提下，形成企業(yè)的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系和制度，公布誠(chéng)信的黑白名單；另一方面也要促使行業(yè)和政企對(duì)接，政府部門(mén)應(yīng)該開(kāi)放可供合法、合規(guī)的企業(yè)查找對(duì)比的誠(chéng)信數(shù)據(jù)，不斷完善自身體系，最終聯(lián)合起來(lái)，在行業(yè)內(nèi)部形成評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，分時(shí)租賃行業(yè)目前的盈利狀況依然不容樂(lè)觀。范永躍坦言，大部分企業(yè)都是虧損的?！澳壳霸谧鲆恍┩斗派系恼{(diào)整、挖潛和創(chuàng)收?！彼貞?yīng)道，“想要扭虧為盈最起碼還需要三年”。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授馮蘇葦認(rèn)為，目前共享汽車(chē)市場(chǎng)已經(jīng)在成型，“這次政策的出臺(tái)主要是給行業(yè)一個(gè)推進(jìn)的助力，具體成效如何還需要時(shí)間來(lái)觀察”。